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中共临沂市国资委委员会

关于巡察整改进展情况的通报

 

2019年08月21日 08:15  点击:[]

根据市委巡察工作统一部署,20181023日至20181122日,市委第三巡察组对市国资委进行了巡察。2019225日,市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,强化责任担当

市国资委党委高度重视巡察整改工作,把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,学深悟透市委有关巡察工作精神,牢固树立“四个意识”,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改。

(一)统一思想认识,加强组织保障。专门成立巡察整改工作领导小组,市政府副市长、市国资委党委书记刘贤军为组长,党委副书记、主任陈广善和党委委员、副主任王健波为副组长,其他班子成员为成员,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。先后于20181115日、16日、22日,2019227日、313日、3196次召开党委会对整改落实工作进行专题研究,进一步增强整改落实工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)明确目标措施,层层压实责任。针对反馈意见,委党委逐条讨论,剖析根源、反思反省,提高思想认识,端正工作态度,重点围绕巡察反馈的5个方面26项问题,进一步明确巡察整改工作“路线图”、“任务表”,进行全面梳理、分类研究,制定整改方案,梳理整改台账,明确整改内容、整改措施、责任领导、责任科室和整改时限,对整改事项实行“销号”管理和动态监控,坚持挂图作战,倒计时推进,整改一项销号一项,及时跟进“清零”,并签订《巡察反馈问题整改责任书》。各科室按照整改任务分工,制定具体整改措施,形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

(三)注重标本兼治,建立长效机制。巡察组反馈的26个问题中22个问题已立行立改,其余4个问题也已对照上级要求落实制度整改,并常态化实施。在整改落实中,市国资委党委紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进工作作风、推动改革发展、提高国企党建科学化水平紧密结合、统筹推进,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化,做到不解决问题不松手、不整改到位不罢休、不获取全胜不收兵。

二、坚持问题导向,狠抓整改落实

针对整改落实工作主要任务和具体整改落实措施,各牵头领导和责任科室着力强化工作责任,按照逐一整改、对账销号的要求,确保整改措施件件有结果、条条有落实。

(一)贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在差距

1.学习贯彻不到位,存在重部署、轻落实现象。

针对“只注重在机关开展十九大精神学习传达,未对所监管企业学习贯彻情况进行督导、调度、考核”的问题。

整改情况:一是2019415日,下发了《关于进一步强化巡察反馈问题整改落实的通知》,要求各企业要召开专题党(支)委会进行再部署、再安排,并将学习计划和配档表于422日上报至国资委党群工作科备案。国资委党群工作科按照各企业报送的学习计划和配档表,通过电话调度与实地督导相结合的方式,抓细抓实十九大精神的学习贯彻情况。二是2018329日制定了《临沂市国资委关于做好2018年度市属企业党委书记抓党建工作考核的通知》,将党的十九大精神贯彻学习情况作为考核内容。2019516日,国资委党委召开党委会重点对2018年度国企党建考核及2019年度国企党建重点任务进行部署安排,同时决定成立党建工作领导小组,并对国企党建各项工作落实情况进行实地检查。三是根据会议部署安排,于2019517日出台了《临沂市国资委关于开展2018年度国企党建各项工作落实情况检查的通知》《2018年市属企业党建工作现场检查评分标准》,并对市属企业党建工作进行现场考核。

针对上述整改情况,下一步市国资委将紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线,进一步在各市属企业内健全学习十九大精神的长效机制,切实引导各市属企业自觉用十九大精神武装头脑、指导实践,推动工作,彰显国资担当。

一是以建设“责任国企、担当国资”为落脚点践行十九大精神。紧抓新旧动能转换历史机遇,推动国企全面履行经济责任、政治责任和社会责任,进一步发挥市属企业在基础性、战略性、导向性等重点领域的引导、带动和支撑作用。推动市属企业围绕全市重点产业发展规划,积极承担旧城改造、中心城区开发和新城区建设任务,着力推动高铁片区、北城新区二期、火车站片区建设等系列重大建设项目顺利完工,以坚实的工作业绩践行国资人的责任和担当,推动学习宣传贯彻工作往实里走、往深里走。二是以弘扬沂蒙精神为切入点强化学习贯彻力度。秉承“担当奉献”的国资精神,把弘扬沂蒙精神融入国企党建、国资国企改革发展,与国资文化建设、文明单位创建、意识形态建设相结合,形成了“一秉承,二融入,三结合”的工作思路,出台了《关于在全市国资系统大力弘扬新时期沂蒙精神实施意见》。讲好红色故事,传承沂蒙精神,确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传落到实处,取得实效。三是以理论中心组学习为着力点发挥好“关键少数”带动作用。紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党章党规党纪、培养和践行社会主义核心价值体系、意识形态建设、党风廉政建设、弘扬沂蒙精神、乡村振兴战略、爱党爱国教育等九大专题,制定出台《临沂市国资委党委理论中心组2019年学习计划》,充分采取个人自学、集体学习、集中讨论、调查研究、现场教学等五种形式,展开学习研讨,坚持每月至少进行一次理论中心组学习,促进学习效果入心入脑。

2.贯彻新发展理念不深入,防范化解风险的责任感和紧迫感不强。

1)针对“部分市属企业资产负债率居高不下,在2017年所监管的10家国有企业有7家资产负债率达65%以上”的问题。

整改情况:一是市国资委于2019124日制定印发了《市属企业降杠杆减负债的指导意见》,通过建立市属企业资产负债约束机制,强化监督管理,做到标本兼治,促使高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。二是进一步要求该7家企业优化债务结构,强化财务预算控制,通过加大降杠杆的力度,降低资金成本。三是严格管控新增融资规模,有针对性的对负债率超过65%以上的7家企业进行分析研判,并设置资产负债率预警线(65%)和管控线(70%),实时掌控该7家企业资产负债情况。四是某集团被省国资委选定为第二批员工持股试点单位,高负债率有望得到解决。通过以上四项措施的有力实施,2018年度国有资产统计报表数据显示,市属国有企业总资产负债率已降至51.86%

2)针对“阳光采购工作未按时间节点及时推进,企业采购方面存在的风险未有效防范”的问题。

整改情况:一是为切实发挥阳光采购平台的作用,2019416日,市管企业外派监事会主席闫春峰带队,专程到山东产权交易中心进行了学习和交流;又于425日至514日,深入城投集团、城发集团、交运集团、恒源集团、蒙山旅游集团和国资公司六家企业进行调研,初步拟定了市属企业阳光采购与第三方服务平台工作对接实施方案,并计划于近期召开市属企业阳光采购推进会,确保为市属企业采购提供电子化、信息化、智能化平台服务。二是在对监管企业执行《关于推进市属企业实施阳光采购的通知》情况进行监督检查的基础上,制定印发了《临沂市市属企业阳光采购监督暂行办法》,引导市属企业理顺阳光采购管理流程,实现采购信息系统与服务平台的互联互通。三是市国资委将会对阳光采购工作持续跟进调研,根据执行反馈情况,不断监督企业完善制度体系,进一步规范采购行为。

(二)落实中央、省市委关于深化国有企业改革的有关决策不坚决、不到位。

1.推进市属经营性国有资产统一监管工作力度不够。

针对“国有资产统一监管统筹协调力度不够,日常工作推进缓慢。截至201811月,尚未出台具体的市属企业重组整合优化方案”的问题。

整改情况:本着稳妥推进的原则。截止目前,除3家企业产权暂缓办理外,其余涉及统一监管的企业都已实现划转,国资“大监管、一盘棋”的格局已经形成。下一步,市国资委将持续紧扣中心工作,聚焦改革创新,重点在优化整合配置资源、组建集团发展、深化混合所有制改革上精准发力,进一步突破改革发展瓶颈,实现国有资本保值增值。

一是加快推进全市国资“一盘棋”更大范围、更高层次、更广领域的国有资本优化配置,根据产业相同、行业相关、主业相近的原则和企业的实际情况,分步骤、分批次全力推进市属企业整合重组,提高运营效率,放大资本功能,建立由市场决定的企业国有资本进退和补充机制,进的领域坚决有力,退的领域稳妥有序,加快推动国有资本更多地投向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业,以及未来可能形成主导产业的行业。二是起草了《临沂市市属企业整合实施方案》,按照“壮大一批、重组一批、处置一批”要求,围绕城市建设、产业园区、能源、交通、水务等业务板块,进一步加快形成一批功能定位明确、治理结构规范、综合实力较强、行业特色鲜明的企业集团。三是坚持先急后缓、先易后难,一企一策推进混合所有制改革,科学选择混改路径和模式,进一步推进非国有资本通过政府和社会资本合作的方式进入基础设施、公用事业、公共服务等领域项目的建设运营;加快与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合,发展国有经济和非国有经济的联营、协作和一体化运营,切实优化国有企业股权比例结构,盘活国有存量带动社会增量;加快推动具备条件的企业上市,接轨多层次资本市场,借助证券市场的资源配置优势,切实提高企业直接融资能力,发挥国有资本“四两拨千斤”作用。

2.落实上级决策部署的有关制度规定出台不够及时,措施跟进不到位。

针对“改制工作,投资管理,推进职能转变等制度建设滞后”的问题。

整改情况:市国资委将结合新一轮机构改革,强化国资监管制度体系建设,单独成立政策法规科,具体负责起草企业国有资产监督管理的规范性文件工作,同时将规范性文件清理列入2019年重点工作。

一是针对市属企业完成统一监管后,涉及企业改制工作的《市人民政府关于规范市属国有企业改制工作意见》(临政发〔200520号)和《市政府办公室关于印发临沂市市属国有企业改革改制审批程序的通知》(临政办发〔200550号)中规定审批决策程序不符合实际的情况,现有审批程序已经按照新出台的《市委办、市府办关于市属国有企业发展混合所有制经济的意见》(临办发〔201824号)中新规定的改革改制审批程序执行。《市委办、市府办关于市属国有企业发展混合所有制经济的意见》中明确规定:市属国有企业实施混合所有制改革前,应依据本意见制定方案,报市国资委批准;市属国有企业的各级企业混合所有制改革方案,由集团公司研究通过后,报市国资委批准或备案;市属国有企业改制后国有资本不再控股的,由市国资委审核后报市政府批准。上市公司按照国家有关规定执行。二是省政府办公厅于2019118日出台《山东省属企业投资监督管理办法》,鉴于市属企业与省属企业在面对的市场环境和企业规模效益等方面存在较大差距,市国资委在认真做好调研学习的基础上,已起草完成《临沂市市属企业投资监督管理办法》(草稿),在征求意见的基础上尽快出台。此办法对投资事项涉及的事前论证、事中控制、事后评估予以规范,进一步强化了对企业重大投资项目的监督管理及对违规投资事项的责任追究。三是已于2019319日经委党委会研究通过,跟进出台了《关于印发临沂市国资委以管资本为主进一步推进职能转变实施方案的通知》(临国资发〔20193号),精简国资监管事项14项(取消4项,下放6项,承接4项),不断完善国资监管制度体系,堵塞监管漏洞。

(三)部分工作落实和推进上存在官僚主义和形式主义

1.落实上级决策部署打折扣、做选择

1)针对“市国资委未认真履行督导调度职责,截至巡察时仍有3家企业未完成改制。其中,某局下属的2家企业迟迟未推动改制工作”的问题。

整改情况:已于2016年启动的公司制改制工作,根据文件要求和市政府主要领导的批示精神,市国资委负责统一调度督导,各主管部门承担改制主体责任。

一是进一步强化组织保障。细化责任,落实到人,市国资委于2017年成立市属国有企业公司制改制工作领导小组,小组由国资委主要领导任组长,领导小组下设办公室和5个改革督导小组,单位中层以上干部全员参与,并制定了领导小组、领导小组办公室、督导小组的职责,明确责任,分工负责,分头督导。二是进一步强化业务指导保障。市属国有企业公司制改制工作领导小组所属的5个督导小组分别到各自联系的所属企业进行实地调研指导,加大政策指导力度,提高政策指导的有效性:对已完成公司制改制的企业,以推进董事会建设为重点,规范权力运行,实现权利和责任对等,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来,做到无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制;对正在改制的企业加强指导调度,严格操作程序,加快工作进度,督促各改制企业抓紧推进审计评估进度,完善改制方案,倒排工期,确保如期完成改制任务;对极个别的改制进度缓慢的企业要求其主管部门要切实分析工作推进缓慢的问题原因,找出问题症结,一个问题一个问题的分析,主动跟进,抓紧督促,缩短各个改制环节,把改制进度提上来。三是进一步强化机制保障。市属企业制改制工作领导小组实行周调度、周通报制度,截至目前,以市属企业制改制工作领导小组的名义已累计编发工作简报26期和调研汇报材料2份,发送各类督促督导通知30余次,切实将改制工作进度和政策要求及时传达到各改制单位,并公布了各科室电话以便改制单位进行政策咨询。四是针对某局的2户企业公司制改制工作,虽经国资委多次督促,却一直没有进行。在巡察我单位期间,某局就未改制情况向巡察组出具了说明,该两户企业划归市国资委后,市国资委将根据市政府重组方案的要求,宜改则改,宜重组则重组,确保公司制改制工作圆满完成。

2)针对“市国资委在推进企业公司制改制过程中,要求涉及改制的企业自行聘请中介机构,进行资产评估和多个年度的财务审计,增加了企业经济负担,造成国有资产流失”的问题。

整改情况:一是加强对上级关于企业改革改制工作文件的学习领会把握,对需要进行资产评估和财务审计的事项进行梳理,并建立管理台账。二是严格按照规定聘用中介机构,切实将资产评估项目的合理性审核与资产评估报告的合规性审核相结合,真正从出资人的根本利益出发,全面提升国有资产评估项目核准、备案工作的质量。进一步规范评估项目管理程序,严格把关,提高评估报告质量和有效性,确保国有资产有效流动,防止国有资产流失。三是414日,成功完成第一例,即新华印刷集团中介机构公开选聘工作,大幅压减了费用,为优质高效按时完成审计评估工作提供了保障。

2.工作担当精神不强,履职尽责不到位

1)针对“多家企业重大投资项目既缺乏有效监管,也未及时问责;某公司在未进行财务审计、资产评估也未经市国资委批准的情况下,擅自签订股权及债权收购协议,事后才报;某集团擅自签订无人机项目投资协议”的问题。

整改情况:一是根据2019118日出台的《山东省属企业投资监督管理办法》,市国资委将认真做好调研学习,尽快起草我市市属企业投资监督管理办法,对投资事项涉及的事前论证、事中控制、事后评估予以规范,进一步加强对企业重大投资项目的监督管理及对违规投资事项的责任追究。二是市国资委党委对某公司违规收购股权及债权等问题进行了通报,责成某公司党委向市国资委党委作出深刻检查并对有关责任人员作出处理。对某公司党委书记、董事长进行约谈、诫勉谈话,对某公司党委委员、副总经理、董事,某公司执行董事、总经理进行诫勉谈话三是对某集团无人机项目问题,市国资委党委对某集团主要负责人进行约谈,责成该企业对重大投资项目必须完善决策程序,做好项目可行性论证,严防投资风险。

2)针对“所监管企业领导干部兼职任职,尚有27人次兼职行为未进行审批备案,41人次违规兼职尚未清理到位;某集团原董事长违规取酬;因公出国境审批等方面长期疏于监管,审核把关不严格”的问题。

整改情况:一是对企业领导人员在出资企业兼职进行全面清理和规范,经市国资委党委研究,并报市委组织部审批(备案),对5户企业,16名企业领导在出资企业兼职进行清理。二是对某集团原董事长违规兼职取酬的问题,违规取酬已清退,市国资委党委已于2019427日,对其本人进行了严肃批评,并令其写出深刻检查。三是对所监管企业领导人员因公出国审批不规范,把关不严格的问题,国资委党委将进一步加强企业领导人员因公出国审批,并于2019510日向各所监管企业下发了关于转发市委组织部《出国(境)业务备案(审批)流程》的通知,要求各市属企业严格执行此流程,对非因公出国的企业领导人员,企业不得报销其有关费用。

3)针对“各外派监事实际处于无人调度管理状态,有的监管企业长达半年无外派监事”的问题。

整改情况:根据我市机构改革方案,国有企业监事会不再保留,市管企业监事会工作办公室职能和人员已经全部划转至市审计局。待上级关于企业监事会工作制度顶层设计明确后,及时按照有关规定跟进督导指导企业监事会工作。

(四)全面从严治党存在宽松软

1.党委领导核心作用发挥不充分

1)针对“党委会和主任办公会之间责权长期不清晰”的问题。

整改情况:一是已于2018910日印发了《临沂市国资委党委会议事规则》(临国资党发〔201848号)和《临沂市国资委主任办公会议事规则》(临国资发〔20188号),切实厘清党委会与主任办公会议事事项。二是严格执行议事规则,突出党委会对重大问题的决策作用,发挥主任办公会处理日常事务的积极作用,进一步规范会议记录,并长期坚持。三是严格规范文件制发,正确使用行文编号,杜绝以行政文件代替党委文件现象。

2)针对“落实‘党管企业’理念不到位。党建谋划不足,监督指导缺位,领导作用发挥不充分。截至巡察时,首批划转的12家企业有2家还没有完成党委书记、董事长‘一肩挑’;有多家监管企业纪委书记长期空缺;党组织隶属关系还未理顺;未配备专职党组织副书记,党建工作往往由业务领导兼职承担”的问题。

整改情况:按照全国、省国有企业党建工作会议精神和全市企业党建工作会议精神,市国资委党委旗帜鲜明地把党的领导融入市属企业公司治理各环节,把企业党组织建设写入《公司章程》,实现党组织前置研究企业重大问题、参与重大经营决策。一是已完成某公司党支部书记、总经理“一肩挑”工作。另一家某公司仅有中共党员3名,总经理兼执行董事为民进党,现已完成党支部书记选举。目前,市国资委正在对各市属企业进行调研,根据调研情况和战略重组情况,综合研判市属企业领导班子队伍建设,统筹解决市属企业党组织书记、董事长“一肩挑”及专职党组织副书记配备问题。二是20181115日,市国资委召开专题党委会研究国资系统基层党组织纪检委员设置。明确提出,正常经营的市属国有企业党的总支部委员会和支部委员会,必须在委员中设1名专职纪律检查委员。党员人数不足7人的支部由党务干部兼职纪检工作。此外,对市委管理正职的市属企业纪委书记配备情况多次与市纪委组织部汇报沟通,待市纪委启动相关工作后,市国资委党委积极配合做好相关工作。三是针对因历史遗留问题及其它现实原因,导致党组织关系尚未实质划转的问题,市国资委坚持问题导向,立足企业实际,积极与原主管单位沟通、衔接,并向有关部门出具了《关于调整国有企业党组织隶属关系的函》,督促原主管单位尽快完成移交。四是截至目前,市国资委党委已为新划转企业新成立党支部12个,升格为党委2个、升格为总支3个。五是持续更新《市国资委所属企业党组织明细表》,动态掌握新划转企业党组织基本情况,并于今年4月份汇总完成《各市属国有企业党务工作人员名单》,为下一步国资系统党建工作规范化提供了保障。六是市国资委已于520日向各市属企业下发了《关于对相关问题进行调度的通知》,其中重点摸底排查各市属企业未配备专职党组织副书记的相关情况。截至目前,已配备专职党组织副书记33家企业。下一步市国资委将积极与市纪委、市委组织部沟通,按照相关政策稳步推进该项工作。

为进一步突出“党管企业”理念,全面落实国资系统管党治党责任,市国资委党委始终坚持党建这个最大政绩,纪律这个首要保障,发展这个第一要务,不断推动国资国企改革发展。

一是实施“国富资盈”党建品牌引领。制定下发了《关于在全市国资系统开展“国富资盈”党建工作品牌创建的意见》,评选了国资系统2018年度“十佳优秀党建品牌”,通过“国资文化建设、道德建设、志愿服务、红色教育、创先争优、文体活动、改革攻坚、服务效能、组织生活”等9大活动载体,全方位塑造国资先进文化、构建国资核心价值体系,以“国富资盈”党建工作品牌为引领,凝聚工作合力二是抓实“党旗在班组飘扬”支部工作法。评选了全市国资系统2018年度“十佳优秀支部工作法”。把“党旗在班组飘扬”作为破解党建工作与生产经营两张皮问题的有效途径。该工作法围绕企业生产经营主题,找准着力点,坚持将活动重心下移到班组、将活动内容延伸到班组、将活动成效体现在班组,充分发挥党员在基层班组的先锋模范作用,把一个个班组建设成为攻坚克难的坚强堡垒,形成“小”班组党员发挥大作用、提高大效益、推动大发展的良好局面。三是抓实党风廉政建设“清风”工程。聚焦国资监管“空白点”、权力运行“风险点”、制度建设“薄弱点”,紧紧围绕“三重一大”、现代企业制度、董事会建设等关键要素,排查委机关廉政风险点42项,排查企业风险点100余项,针对企业经营管理薄弱环节和廉洁问题易发多发重点领域、关键部位,把党风廉政建设的要求“嵌入”到管理链条之中,抓住权力运行的“人、责、事”,构建起权力结构制约、业务牵制、关键岗位不相容、责权利对等的权力结构,把党风廉政建设融入国资国企改革发展肌体共融发展。四是强化会议部署和制度安排。于329日召开了全市国资系统全面从严治党暨党建工作会议。会上对系统巡察整改工作进行全面部署要求,强调各市属企业党组织要切实发挥好巡察整改导向作用,坚决扛起整改责任,从严从实抓好整改,坚决把整改过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程,变成加强管理、完善制度的过程,变成凝心聚力、推动发展的过程,真正将巡察工作成效转化为推动国资国企改革发展的强大动力,努力为我市经济社会发展贡献更大的国资力量。制定出台了《临沂市国资委2019年度全面从严治党主体责任任务分工及责任清单》《2019年全市国资系统党建工作要点》《临沂市国资委党委关于落实党风廉政建设责任制考核暂行办法》,既做好国企党建的总体安排部署,又强化“三个责任清单”的任务落实。安排班子成员分成四个组开展了2018年度市属企业党组织书记抓党建述职评议工作。五是进一步完善市属企业党组织书记抓党建工作考核标准,做实年度党建检查。采取现场检查和述职评议相结合的形式,重点围绕党建引领企业发展、党建工作责任制落实、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设,履职情况等方面,持续推动市属国有企业党组织书记抓党建工作责任落实。特别是详细制定《市属企业党建工作现场检查考核明细表》,逐步推动市属企业各级党组织党建工作标准化、规范化。六是强化党务纪检工作部门设置和工作人员配备。下发了《关于进一步强化巡察反馈问题整改落实的通知》,要求各市属企业要切实解决国企党建工作力量薄弱问题,尽快成立党建工作部门,并配齐配强党务专职工作人员。七是牢固占领意识形态领域主阵地。刊《党群工作动态》,牢固占领意识形态领域主阵地;成功举办全市国资系统“百年五四靓青春、奉献国资勇担当”纪念五四运动100周年诗歌朗诵比赛、“颂歌献给党、唱响国资情”庆七一歌咏比赛活动,有效激发系统广大干部职工干事创业的豪迈激情;出台了《全市国资系统意识形态领域突发事件应急预案》,确保系统内部意识形态安全可控;出台了《关于将意识形态工作情况纳入领导班子和领导干部考核的实施方案》,要求各市属国有企业坚持把意识形态工作作为领导班子建设和领导干部选拔任用、管理监督、激励约束的重要依据,加强跟踪问效、层层传导压力,充分发挥干部考核的指挥棒作用,督促各级领导班子和领导干部当好意识形态工作的领导者、推动者、执行者,切实增强全市国资系统各级领导班子和领导干部做好意识形态工作的自觉性和主动性,把意识形态工作责任制落到实处。

2.队伍建设有待加强,干事创业氛围不够浓厚

1)针对“干部职工工作状态不佳;班子成员调整后未分工,协作配合意识不强,作风散漫;部分干部职工上班时间玩网络游戏、炒股以及擅自在国资系统微信群发布涉及国企改革的帖子”的问题。

整改情况:一是及时调整领导班子成员分工。根据班子调整和三定方案,结合工作实际,已于2019415日召开党委会,对班子成员进行了分工,并印发了《临沂市国资委党委关于调整市国资委领导成员分工的通知》(临国资党发[2019]13)二是健全内部交心谈心机制。出台了《市国资委领导班子成员协调配合工作制度》,设置了《党委班子交心谈心情况记录表》。紧紧围绕推动工作开展,抓住问题关键,联系岗位职能,结合工作实际进行谈心谈话。引导谈话对象结合个人工作谈工作思路、方法措施、目标任务、工作经验,让班子成员找差距、找问题、找原因、找思路,进一步沟通思想、形成共识、增强团结,不断提高单位的凝聚力、战斗力和向心力。三是强化作风建设。讲政治、勇担当、树形象、比奉献,提出服务企业“一次办好、迅速办好”,确立了市国资委优质服务规范,不断增强广大干部职工的大局意识、发展意识、效率意识、服务意识和责任意识,推动干部作风彻底转变、工作效率全面提升,确保各项工作落到实处、取得实效,树立国资队伍的良好形象。对上班时间玩游戏和擅自在国资系统微信群发布帖子造成不良影响的同志进行了通报批评,举一反三,引以为戒。培育国资文化。凝聚形成了担当奉献的国资精神、荣辱与共的国资人精神家园、共享发展的国资文化理念、担当自信的国资人履职风采,凝练创作了国资之歌《沂蒙国资人》,将社会主义核心价值内化于心、外化于形,不断增强文化软实力,提升事业自信、发展自信。五是立足担当作为。出台《国资系统关于“担当作为、狠抓落实”重点任务工作实施方案》,要求全市国资系统各级领导干部要充分认识落实刘家义书记讲话的重要意义,统一思想认识,提高政治站位,以高度的责任感、使命感投入到落实讲话活动之中,自觉变“要我干”为“我要干”,变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”;要带头扛起责任、严明纪律、身体力行、以上率下,引领广大系统干部迎难而上、攻坚克难,全面激发改革创新的动力活力,努力开创新时代全市国资系统新局面。

2)针对“2009年,市国资委就拟定了《临沂市市属国有企业领导人员管理暂行办法(征求意见稿)》,至今没有出台正式文件;在对企业领导班子成员考察任用工作中,存在党委会酝酿不充分、任免程序不规范、制度执行不严格”等问题。

整改情况:一是参考上级有关规定精神,结合我市实际,起草了《临沂市市属国有企业领导人员管理暂行办法》,按照干部管理权限,就企业领导人员选拔任用全过程进行规范,明确酝酿、推荐、考察、任用等各环节程序,严肃组织人事工作纪律,规范选拔任用程序,下一步将征求市委组织部意见,经同意后印发。二是20193月份组织相关领导和科室对市属企业领导班子建设情况进行了调研,根据调研情况和工作需要综合分析研判,适时调整优化市属企业领导班子。三是认真梳理2013年以来的任免职事项,认真查找相关任免文件,做到及时归档整理。

3.部分党员领导干部纪律规矩意识淡漠

针对“某公司8人一次性补缴9年党费,某厂仅22人缴纳党费,占比17.5%;某集团将返还党费存入个人账户,某厂将2016年度返还党费用于支付加班费”的问题。

整改情况:一是针对某公司等8人一次性补缴党费问题,市国资委党委责成该公司党委要作出书面检查,同时对其8名党员进行批评教育,并责令个人作出深刻的书面检查。二是某厂用返还党费支付加班费问题已纠正,2560元已退回党费账户;三是某厂作为破产企业,党员人数123人。截至目前,缴纳党费人数已由巡察时的22人增加至121人,对2名经多次催缴未交的人员,公司党委决定给予其党内除名

为进一步完善规范党费管理与问题党员排查工作,市国资委党委将党费收缴管理与问题党员核查相结合,一同部署、一同推进、一同检查。

一是扎实开展党费支出专项核查工作。通过召开专题会议对党费整改工作进行再部署、再安排,要求各市属企业党组织进一步从严落实党费收缴使用管理有关制度,严格审核把关党费支出标准和范围,规范完善有关凭证、票据等档案资料。为确保整改效果,于429日召开了系统党费收缴管理工作专项会议,并对相关企业党费收缴管理情况进行了抽查。二是完善规范党费的收缴管理工作。委党委召开专题党委会研究党费收缴管理办法,明确党群科负责党费日常管理工作。同时要求基层党组织也要安排专人负责党费工作,确保党费和财务经费严格分开,有效解决党费与办公经费混放、混用问题;同步推进制度建设,出台了《临沂市国资委党费收缴使用管理办法》,下发了《关于进一步规范党费收缴使用管理工作的通知》,重点围绕党费收缴、严格党费使用、党费管理、明确工作责任等方面,进行细化规范,严禁超范围支出、超标准使用,严禁将党费用作差旅费、福利费、办公费等行政或业务工作开支以及个人党员受益的相关开支。三是扎实开展系统内问题党员核查。下发了《关于对全市国资系统党员相关情况进行核查的通知》《关于对全市国资系统党员相关情况进行核查的补充通知》,设计了《问题党员信息汇总表》,要求系统各级党组织要站在从严治党的高度,从规范党员管理的角度,立足于“抓基层、打基础”,对党员的排查、梳理和报告工作进行精心安排、认真部署,尤其要做好所属党员党费缴纳情况的核查,做到全覆盖、无死角。同时,要求基层党组织尤其是停破产企业要严格落实党费收缴制度,定期核定每名党员交纳党费的基数和数额,按规定比例、时限和程序收缴党费,切实杜绝随意降低收缴比例,随意推迟收缴时限,简单确定收缴数额等问题的发生,并将党费使用管理情况纳入系统党建工作考核内容指标。

(五)对市纪委巡查反馈问题整改不到位

针对“2016年市纪委巡查反馈问题的整改工作反馈的5个方面14个问题,10个未予整改或未整改到位;未制定《落实党风廉政建设主体责任的责任考核、责任追究办法》;主要领导每个季度未听取一次机关科室及企业党委党风廉政建设汇报;制定了《关于进一步加强机关作风建设的意见》,仍然存在上班期间玩游戏等情况;出台了规范市属企业董事会管理意见,但对审议董事会报告发现的问题,抓好整改落实方面做得不够”的问题。

整改进度:已整改完成,并长期坚持。

整改情况:一是开展回头看。召开专题民主生活会,深刻剖析在整改过程中存在的形式主义、官僚主义问题,坚决杜绝“过关思想”。对2016年市纪委巡查反馈问题整改情况进行“回头看”,对反馈的5个方面14个问题进行再梳理,结合市委第三巡察组巡察反馈问题,建立整改台账,彻底整改,逐一“销号”。二是强化党风廉政建设责任落实。研究制定《临沂市国资委党委关于落实党风廉政建设责任制考核暂行办法》,委党委2018年每季度都召开班子成员党风廉政建设调度会,会上班子成员结合分管工作和联系企业情况就“一岗双责”履行情况进行逐一汇报,切实把党风廉政建设工作抓紧抓实抓出实效。同时,于20195月以“盯紧巡察整改、勇于担当作为”为主题,召开了2019年第一季度党风廉政建设调度会。三是强化纪律约束。对工作纪律检查发现上班期间玩游戏的人员进行了通报批评,同时加强日常工作纪律监督检查,进一步严肃工作纪律,规范工作秩序,要求委机关全体人员以端正的工作态度、出色的工作能力、优良的工作作风认真履职,高质量、高效率、高标准完成各项工作任务,树立勤政、务实、廉洁、高效的良好形象。四是董事会报告问题实施台账管理。对往年董事会报告审议发现的问题进行仔细梳理,形成《董事会报告审议问题清单》,要求企业认真研究,形成切实可行的整改措施;在今年董事会工作报告审议会议上,要求各公司董事会高度重视审议意见,针对审议提出的问题和建议,认真分析和梳理,形成切实可行的整改措施并抓好落实。

三、注重标本兼治,保障成果运用

通过巡察整改,全市国资系统广大党员干部进一步提高了思想认识,明确了方向,落实了责任,改进了作风。我们将以这次巡察整改为契机,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,努力推动国资国企改革发展各项工作取得新进展。

(一)力度不减抓好整改后续工作。切实从巡察整改中汲取力量,全力助推改革、促进发展,扎实推动国资国企改革发展各项任务落实落地。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底;需要长期坚持的,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放,打好持久战,形成长效化。

(二)严格履行全面从严治党责任。深刻认识履行全面从严治党主体责任的极端重要性,依托此次巡察整改,进一步强化政治担当,持续突出“书记抓、抓书记”的思路,充分发挥全市国资系统各级党组织统揽全局、协调各方的核心作用,着力在抓导向、抓队伍、抓基层、抓正风肃纪上下功夫,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严,真正把全面从严治党责任落到实处。

(三)建立健全巩固提升长效机制。把抓好巡察整改作为推动国资国企改革发展的重要契机,围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,以问题为导向,倒查制度漏洞,形成用制度管权管事管人的长效机制,推动国资国企改革发展各项工作全面过硬。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话 0539-8726816;邮政信箱 临沂市天元商务大厦1916室;电子邮箱lysgzwdqk@ly.shandong.cn

 

 

 

      中共临沂市国资委委员会

        二〇一九年八月八日

 


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