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解读:国有金融企业改革要重视四个方面

 

[字号: ] 2018-07-11   
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7月8日,首个国有金融资本管理制度问世,对现有规模庞大的国有金融资本运作管理将产生深远影响。这对开创新时代国有金融资本管理新局面,意义重大。

还有三个月,就是10月份,财政部将向全国人大常委会口头报告金融企业国有资产管理情况。包括总体资产负债、国有金融资本投向布局和风险控制、国有金融企业改革、国有金融资产监管、国有金融资产处置和收益分配、境外投资形成的资产、企业高级管理人员薪酬等情况。现在,文件出来了,很及时。

中共中央、国务院近日印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》(下称《意见》)内容是六个方面,提出了共计26条政策措施。从总体要求、完善国有金融资本管理体制、优化国有金融资本管理制度、促进国有金融机构持续健康经营、加强党对国有金融机构的领导、协同推进强化落实。这是新时代加强和完善我国国有金融资本管理的纲领性文件及基本遵循。基本原则包括:坚持服务大局,坚持统一管理,坚持权责明晰,坚持问题导向,坚持党的领导。

什么是国有金融资本?国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益,纳入国有金融资本管理。

为什么要推进国有金融资本管理与改革?因为目前存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优以及配置效率有待提高、法治建设不到位等问题。对此,需要进一步完善国有金融资本体制机制,优化管理制度。这里“完善”“优化”两个词,是说原来不是没有,但是比较分散,还不健全,《指导意见》是全面深化改革时期加强和完善国有金融资本管理的一份纲领性文件,内容全面系统,属于这一领域的顶层设计。

目标是提出坚定不移做强做优做大国有金融资本,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。这里,没有用竞争力这个词。要实现的三大任务:增强国有金融机构活力与控制力,促进国有金融资本保值增值,更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。几方面的重点突破值得关注。

一是优化国有金融资本配置格局,建立健全“四梁八柱”。统筹规划国有金融资本战略布局,适应经济发展需要,有进有退、有所为有所不为,合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重,提高资本配置效率,实现战略性、安全性、效益性目标的统一。既要减少对国有金融资本的过度占用,又要确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制力。对于开发性和政策性金融机构,保持国有独资或全资的性质。对于涉及国家金融安全、外溢性强的金融基础设施类机构,保持国家绝对控制力。对于在行业中具有重要影响的国有金融机构,保持国有金融资本控制力和主导作用。

二是明确国有金融资本出资人职责。国有金融资本属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有金融资本所有权。《意见》第一次明确国务院、地方政府分别授权财政部、地方财政部门履行国有金融资本出资人职责。从法律地位和权责匹配看,国有金融资本出资人职责缺少明确授权,管理权责边界不清晰,很大程度上影响了国有金融资本管理职能的有效发挥。现在压实财政部管理责任,明晰委托代理关系,完善授权管理体制,更好地管好用好国有金融管资本。今年10月,财政部汇报,大家看着哩。

三是优化国有金融资本管理制度。包括健全国有金融资本基础管理制度、落实国有金融资本经营预算管理制度、健全国有金融机构薪酬管理制度等。有几个看点,值得关注。

文件讲到,要加强国有金融资本统一管理。规范金融综合经营,依法合规开展股权投资,严禁国有金融企业凭借资金优势控制非金融企业。这一方面,出了问题不少。

严格规范金融综合经营和产融结合,国有金融资本管理应当与实业资本管理相隔离,建立风险防火墙,避免风险相互传递。现在国资委系统管理的中央企业有庞大的金融业务,怎么管理?文件并没有写明,有待于细则出来。

文件讲到,对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,有利于加强国有资本监管,防范内部人控制,促进规范资本运作和提高资本回报。同时,在混合所有制改革的大背景下,对资本实施穿透监管有利于全面掌握国有金融资本流动情况,监测国有股东权益的变动趋势。需要说明的是,实施资本穿透管理,主要从国有产权流转方面来进行全流程监管,是在尊重公司治理的前提下进行,与分层授权、分层决策的公司治理结构并不矛盾,不干预公司自主经营、不改变决策结构。

四,推动国有金融机构回归本源、专注主业。推动国有金融机构牢固树立与实体经济俱荣俱损理念,加强并改进对重点领域和薄弱环节的服务,围绕实体经济需要,开发新产品、开拓新业务。

我们注意,在国有金融资本改革方面有四方面内容。

一,要深化公司制股份制改革。加大国有金融机构公司制改革力度,推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。推进凭借国家权力和信用支持的金融机构稳步实施公司制改革。这为两类国有金融机构规划了不同的改革路径,有利于各自经营机制的改善。

二,要健全公司法人治理结构。明确要求建立董事会与管理层制衡机制,规范董事长、总经理(总裁、行长)履职行为,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的国有金融机构决策执行监督机制,充分发挥内部“五个会”的不同作用,即发挥股东(大)会的权力机构作用、董事会的决策机构作用、监事会的监督机构作用、高级管理层(相当于经理会)的执行机构作用、党委(党组)的领导作用。这为我国国有金融机构正确处理内部“五个会”——股东会、董事会、监事会、经理会、党委会之间的关系,探索科学的、具有中国特色的现代公司治理结构指明了正确方向。

三,稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。对于处于竞争领域的其他国有金融机构,积极引入各类资本,国有金融资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股。继续按照市场化原则,稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。探索实施国有金融企业员工持股计划。

四、健全国有金融机构薪酬管理制度。对市场化选聘的职业经理人,实行市场化薪酬分配机制。

这个《意见》是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的一项重要改革举措。由财政部会同中组部、中财办、中编办、人行、原银监会、证监会、原保监会等12家单位研究提出,经中央全面深化改革委员会第一次会议、中央政治局常委会会议审议并原则通过。2018年7月1日,中共中央、国务院印发实施。现在就实施了。

按照“1+N”的思路,下一步要制定出台《国有金融资本管理条例》,研究建立统一的国有金融资本出资人制度,明确出资人的权利、义务和责任,出台优化国有金融资本管理的一系列配套制度。


内容来源:李锦解读国资新闻


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