2021年以来，市国资委认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，认真开展法治政府建设，努力提升依法履职水平。根据中共临沂市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2021年度法治政府建设情况报告工作的通知》，结合国资监管工作实际，现将2021年度法治政府建设的有关情况报告如下：

一、深入推进机关法治政府建设，提高依法履职能力

1.健全国资监管制度体系。按照《临沂市国资委规范性文件管理暂行办法》的相关规定，根据有关法律、法规、规章规定，结合我市国资监管工作实际，制定了《关于加快推动市属企业高质量发展的意见》《临沂市国企改革三年攻坚行动方案（2021-2023年）》《市属国有企业历史遗留问题集中化解工作方案》《临沂市国资委审批、备案事项清单（2022年版）》《临沂市国资委授权放权清单》等规范性文件，以管资本为主履行好出资人的职责，规范出资人履职行为，提高依法履职能力。

2.国资监管重大事项提交重大事项审查委员会审议，规范决策程序。2021年，市国资委共组织召开重大事项审查委员会22次，对64个重大事项出具审议意见。重大事项审查委员会在委党委领导下开展工作，对重大事项进行合规性审查、论证，提出重大事项审查意见、建议，供委党委决策参考。同时进一步明确重大事项审查委员会工作职责，规范重大事项审查委员会会议程序，提高会议质量。

3.开展政策标准化工作，统筹推进规范性文件的“立改废释”。为进一步做好规范性文件的管理工作，降低企业制度性交易成本，结合深化国资国企改革工作的实际需要，市国资委对2005年至2021年5月期间制发的规范性文件进行了清理。共梳理规范性文件155个，废止76个、修订11个、继续有效68个。通过此次文件清理，托清了我委制度建设的“家底”，为下一步建立规范、科学、完善的国资监管制度体系打下坚实的基础。

4.制订文件汇编。为使我市各级国资监管机构和国有企业干部职工了解、掌握国资监管最新政策法规，推动实现机构职能上下贯通、法规制度衔接规范、行权履职协同高效、改革发展统筹有序、系统合力明显增强的目标，我们编辑了《临沂市人民政府国有资产监督管理委员会文件汇编》，共收录继续有效的规范性文件84件，初步建立规范、科学、完善的国资监管制度体系。以更好的指导工作，推进法治政府建设。

   二、高度重视，切实发挥市国资委党委在推进法治政府建设中的领导核心作用

   市国资委严格贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责。党政主要负责人是市国资系统法治建设的重要组织者、推动者和实践者，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；党政班子成员对分管领域依法行政工作及时部署、及时督促，切实发挥市国资委党委在推进法治建设中的领导核心作用。在每年年初，市国资委立足实际情况，制定当年的工作要点、国资国企重点改革任务和制度创新工作方案，将法治建设贯彻融入到日常的业务工作当中。

三、促进市属企业提高依法治企水平

1.开展宪法进企业主题活动。为弘扬宪法精神，维护宪法权威，营造市国资系统尊崇法治、厉行法治的浓厚氛围，市国资委开展“弘扬宪法精神,推进依法治企”宪法进企业主题活动。今年国家宪法日的主题是“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”。主题活动的开展，使得宪法精神深入人心，广大干部职工牢固树立了宪法是国家的根本大法意识，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，为依法行政、依法治企工作提供有力的保障作用。

2.推进市属企业历史遗留问题集中化解工作。历史遗留问题成因复杂，在解决过程中，市国资委分析问题的性质、解决的目标、遇到的卡点，积极寻找可遵循的政策法律依据。成立5个工作推进小组，明确责任分工，对接企业、县区和市直职能部门，落实推动遗留问题化解工作。市属企业一把手作为第一责任人，全程参与化解工作；各县区、各部门积极配合，制定化解工作方案。统筹协调，有效调动了各方资源和优势力量，形成工作合力。坚持周统计月调度，刘贤军副市长多次召开市政府调度推进工作会议，协调推进历史遗留问题集中化解工作。截至目前，化解工作取得了明显成效。市国资委牵头解决的53个问题中，已销号的问题42个，已明确办理意见、路径，常规跟进督办即可完成的问题11个。初步统计，通过化解历史遗留问题工作，预计为企业回收资金约4.95亿元，划入房产面积约3.94万平方米，土地约2.04万平方米，明确资产、资金、股权权属约7016万元。

四、深入开展法治宣传教育，进一步增强法律意识

（一）开展法治专题培训班活动

2021年，市国资委不断加强普法学习力度，营造了良好的学法用法工作氛围，分别开展了学习贯彻习近平法治思想专题培训班、《中华人民共和国民法典》专题培训会、《中华人民共和国安全生产法》专题培训会，组织了学习党的十九届六中全会精神培训，开展了集中法治宣传活动等。市国资委机关全体人员积极参加，认真学习，进一步增强市国资委工作人员法治意识和法治素养，为尊法学法守法用法奠定基础。

   （二）开展国资监管业务培训

市国资委举办了推进国企改革三年行动方案落实落地暨全市国资监管业务培训班，围绕国企改革三年行动、基础管理、国资监管大格局建设、市县融合发展等内容开展培训，邀请了中国人民大学国企研究中心首席政策专家李锦教授对国企改革三年行动方案出台背景以及当前改革形势任务等内容进行深入讲解和剖析。同时，不断加强对市属企业和县区国资监管机构的业务指导，进一步规范国资国企监督管理。

五、目前存在的问题

1.市国资委机关工作人员运用法治思维和法治方式处理日常业务工作的能力还需进一步提高，干部职工学法用法的主动性还要加强。

2.市属企业依法治企的水平还需进一步提高，法治保障改革发展的能力还要加强，部分市属企业没有建立独立的法务部门，有的市属企业高素质的法务人才招不来、留不住，法务人才队伍建设还需加强。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）建立健全合规管理体系

加快法务合规管理体系建设，编制印发《临沂市国资委文件汇编》，指导县区国资监管机构及所属企业和市属企业严守合规底线，进一步强化合规监管、合规经营意识。制订国资监管负面清单，明确国资监管禁止性和经营管理红线底线。开展国资监管制度执行情况评价，改进优化工作流程。

   （二）改进转变国资监管方式

全面加强专业化体系化法治化监管，完善国资监管制度体系，不断提升监管能力水平。梳理授权放权事项，对审批、备案事项实行清单化管理。探索差异化监管方式，在目前国有企业分类的基础上，实施更精准有效地分类监管、分类考核。根据企业功能定位、治理能力、管理水平等实际情况，稳妥开展分类授权放权，定期对下放权力运行情况进行评估，动态调整授权放权清单。指导市属企业制定对重要权属企业的授权放权清单，激发企业活力，营造良好的营商环境。

（三）加强法治宣传工作

进一步营造良好的学法用法的工作氛围，加强普法学习，提高依法行政、依法治企能力。重点做好国资监管法律法规的学习，以及宪法、各项专业性法律法规的融会贯通，增强干部职工学法用法的主动性。在处理日常工作中要认真贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，真正做到学法、知法、懂法、用法，用法治思维和法治方式开展国资国企各项工作。

                                  临沂市国资委

                                                               2022年1月28日