根据市委统一部署，2021年7月24日至10月15日，市委第四巡察组对市国资委党委开展了巡察“回头看”，12月20日，市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈意见中，指出了4个方面9项24个具体问题，并提出4项意见建议，我们完全接受巡察意见，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。目前，已整改完成反馈问题8项，其他16项需要长期坚持的事项正有序推进。
一是统一思想认识。委党委高度重视巡察整改工作，牢固树立“抓巡察整改是本职，不抓巡察整改是失职，抓不好巡察整改是渎职”的理念，自觉担负巡察整改主体责任，切实把整改落实工作作为重大政治任务和当前工作的重中之重，做到思想上重视，行动上得力，工作上主动，从讲政治、讲党性的高度，严肃对待、深刻剖析、举一反三，坚决抓紧抓好，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改。
二是加强组织领导。迅速成立巡察整改工作领导小组，设立一体化整改工作专班集中办公，切实加强对巡察整改的组织领导、协调推进、督促落实，形成主要负责人负总责亲自抓，分管领导明确责任靠上抓，科室负责人按照分工具体抓，上下协同、齐抓共进的良好局面，先后5次召开党委会对整改落实工作进行研究部署，召开民主生活会，聚焦反馈问题展开深度剖析，提出改进措施，有力推动整改工作落实落地。
三是明确目标责任。委党委全面认领问题清单和整改建议，坚持问题导向，对照委领导班子分工及科室职能，逐条讨论研究，全面梳理排查，制定了《中共临沂市国资委委员会关于市委第四巡察组巡察“回头看”反馈意见整改工作方案》；建立整改台账和科室责任清单，明确整改任务、整改目标、责任领导、责任科室和整改时限，各科室制定具体整改措施，专班统一调度汇总，确保压力层层传导、责任层层落实。
四是认真督促检查。主要负责同志多次调度巡察整改进展情况，传导工作压力、督促抓好整改。各责任领导按照整改方案要求，认真履行“一岗双责”，各负其责、各司其职，带领分管科室抓好整改落实。专班通过电话调度、发送通知、查看资料等方式，督促提醒各责任领导和责任科室自提标准，对反馈问题整改情况进行再梳理、再细化，把问题不折不扣整改到位、落实到位。
五是强化成果运用。委党委紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，对照整改工作要求，立行立改、务求实效，坚持以巡察整改为契机，进一步扎紧制度笼子、顺畅体制机制、力促问题解决，做实做细整改落实后半篇文章，切实把巡察整改的过程，转化为推进作风转变、提高工作质效的过程，把巡察整改成效转化为推动国资国企改革发展和党的建设提质量上水平的强大动力。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
对照整改落实工作主要任务和具体整改落实措施，委党委着力强化工作责任，要求逐一整改、对账销号，确保整改事项件件有结果、整改措施条条有落实。
（一）聚焦“贯彻落实中央关于国资国企改革发展决策部署和省市委工作要求不到位，履职尽责有差距”，着力抓好10项问题整改。
1.学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述不够深入，推动国企改革有差距
（1）针对“落实‘两个一以贯之’要求，推进企业党组织在法人治理结构中发挥领导作用不到位，对党的领导是国有企业‘根’和‘魂’的理解不够深刻，推动市属企业坚持党的领导、加强党的建设措施不够有力，市属国企现代企业制度仍不成熟”等问题。
整改情况：一是做实党建引领。下发了《临沂市国资委党委2022年党建工作要点》，扎实开展国企党建“质量提升年”活动，狠抓《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和“一肩挑”“双培养”等制度落实落地；督促17家市属企业按照应建尽建的原则，指导未建立党组织的权属企业尽快建立党组织。二是坚持党的领导。完善和落实党委研究、前置研究和负面研究“三张”清单，提升企业党组织管方向、把大局、促落实的能力和水平，清单修订、报备及落实情况纳入年底考核。三是厘清各治理主体权责边界。研究起草《关于推动市属企业党委与董事会、经理层、监事会协调运转、有效制衡的指导意见》；印发《临沂市市属企业外部董事管理办法（试行）》《临沂市市属企业董事会和董事评价办法》，推进市属企业董事会规范化建设；从市属企业选派24名骨干充实外部董事库，择优选派到相关企业担任外部董事，召开外部董事培训会，进一步提升外部董事履职能力。
（2）针对“‘三项制度’改革整体进展缓慢，改革成效不明显”等问题。
整改情况：一是在2021年度“三项制度”改革工作开展情况的考核评估，明确将权属企业启动改革情况作为重要考核内容，考核结果计入2021年度经营业绩考核成绩。二是对市属企业进行督导调度，对市属企业提报的“三项制度”改革方案、组织架构优化调整方案、薪酬改革方案、全员绩效考核制度等严格加以审核，指导修订完善相关方案100余套。三是开展市属企业劳动用工专项调研，择期召开“三项制度”改革推进会，适时总结推广“三项制度”改革过程中涌现出来的好经验、好做法，充分发挥典型企业的示范带动作用。
（3）针对“混合所有制改革不够深入和规范”等问题。
整改情况：一是按照《关于加强市属企业参股管理的指导意见》（临国资发〔2021〕8号），对市属企业参股投资方向、参股比例、法人治理结构、退出机制等各方面严加审核，充分开展混改事前研究评估。二是按照《市属企业混合所有制改革后评价实施办法》（临国资发〔2021〕10号），从近两年的混改项目中，抽取了15家符合条件的混改企业，进行混改后评价，为后续混改工作提供经验借鉴。
2.履职尽责不充分，推动国有企业提质增效高质量发展有差距
（4）针对“做大做强做优国有资本成效不明显”等问题。
整改情况：一是2021年12月，开展国有资本运营及盈利能力专项调研，积极探索研究提升国有资本运营及盈利能力的有效路径。二是严格落实我市出台的《关于加快推动市属企业高质量发展的意见》，调整存量结构，优化增量投向。三是将权属企业扭亏出清纳入考核。
（5）针对“产业布局不优化，同质化问题比较突出”等问题。
整改情况：一是加快对重复投资或同质化竞争、无序竞争严重的行业领域的重组整合步伐，2022年3月，下发《关于进一步强化主业实业投资的通知》，引导各市属企业进一步聚焦主业实业，持续提升运营能力和发展潜力。二是通过授权经营、股权投资、兼并重组等方式，引导国有资本逐步向实体产业、高端制造业、战略性新兴产业、优势主导产业、科技创新产业等重点领域集中。
（6）针对“推动科技创新成效不明显”等问题。
整改情况：一是联合市财政局、市科技局、市人社局、市地方金融局，制定出台《关于提升科技创新能力促进市属企业高质量发展的若干激励措施》。二是修订考核细则，加大考核权重，在经营业绩考核中将科技投入视同利润予以加回，引导企业加大研发费用投入，确保研发投入预算刚性约束。三是加强对企业科技创新平台建设的指导，推行创新平台标准化运行管理，推动创新能级和创新效率提升。
3.履行出资人职责和监管职责不到位，国有资产监管效能不高、体制不完善
（7）针对“对国有资本的监管力度不大”等问题。
整改情况：一是加强年度投资计划备案管理，对投资计划外项目、新设公司等负面清单规定的投资行为实行审批管理，开展投资项目后评价，将投资项目后评价纳入经营业绩考核，构建投资工作闭环，已完成2021年投资项目后评价考核。二是2022年2月，对市属企业2022年度投资计划进行了备案，完成3项审批新设公司行为，初步建立了国资监管线上平台调度和备案机制。
（8）针对“考核评价体系不够科学合理”等问题。
整改情况：一是2次召开座谈会，听取市属企业对考核分配工作意见建议，并对部分重要考核指标进行深入解读。二是修订《市属企业负责人经营业绩考核办法》，在项目观摩评比、考核指标设置上实行差异化分类考核，把党建和综合改革发展纳入考核体系，把质量效益、“补短板”纳入经营绩效考核。三是强化对企业任期经营指标的刚性约束，科学分析核定2022年度企业上报的任期和年度经营绩效目标值。
（9）针对“监督协调机制不完善”等问题。
整改情况：一是完善监督协调机制。主动对接市审计局，初步建立沟通协调机制，2022年3月，到市审计局学习经济责任审计和内部审计工作，5月，与审计局联合出台《关于加强市属企业内部审计监督工作的实施意见》，促进审计监督的联动和监督结果的综合运用，6月，启动市属企业负责人经济责任审计工作；用好12345热线等群众监督渠道，2021年度办理热线工单2792件。二是加强对监事会的考核管理。出台《临沂市市管企业监事会主席履职考核及薪酬管理办法（试行）》和《2021年度市属企业监事会主席考核实施方案》，对已配备的企业监事会主席进行考核，目前，7家市属一级集团企业已建立监事会。三是加强对县区国资监管工作的指导。分别于2021年9月、2022年3月赴县区开展两轮国资国企改革调研督导，2022年2月，召开县区国资监管工作推进会议，听取各县区汇报国企改革三年行动工作情况；3月，召开2022年度全市国资国企改革发展暨党的建设工作会议，15个县区设分会场，2个县区在会上做典型交流发言。
（10）针对“重大风险防控不到位底线意识树的不牢，债务风险防范动态监测体系不健全、应对措施不精准，国资系统整体防控能力有待提升”等问题。
整改情况：一是树牢底线意识，提升风险防控能力。合理设定预算管控目标，继续推进财务共享中心建设，建立月度、季度、年度财务分析制度，按要求组织填报《地方国有企业债务风险监测表》《地方国有企业风险债券明细表》，严格落实债券发行“两报告一报备”；2022年4月，召开市属企业1季度经济运行情况调度分析会，对市属企业债券融资情况进行了调度和备案。二是高度重视降杠杆减负债工作。加大对企业经营增长、盈利能力、资产质量和债务风险等反映发展质量和效益指标的考核权重，突出重点关注，通过快报分析、谈话座谈、日常调度等，探索降低负债的有效路径。三是加强债务风险管理。全面摸底调查市属及县区国有及国有控股企业债务风险管控情况；转发省国资委《关于加强国有企业债务风险管控工作的指导意见》，结合系统工作实际提出要求，建立健全市县两级债务风险防控领导体系。
（二）聚焦“管党治党不严格，“四风”问题仍有发生”，着力抓好6项问题整改。
4.全面从严治党主体责任扛得不牢，日常监督宽松软
（11）针对“党委主体责任抓的不实”等问题。
整改情况：一是坚持用全面从严治党统领国资国企改革发展工作，将全面从严治党工作列为国企党建工作领导小组会重要议程，在全市国资国企改革发展暨党的建设工作会议上做出部署安排，2022年1月至今，开展理论中心组研讨学习5次、组织警示教育2次，发送廉政提醒6次。二是完善廉政风险防控机制，持续推动廉政文化进企业，拟于下半年开展廉政风险点排查等活动；启动实时在线监管系统、财务共享中心建设，完善阳光采购平台，为国资系统党风廉政建设提供有力保障。三是强化监督执纪。强化对班子成员和权属企业“一把手”监督，规范运用监督执纪“四种形态”，熟练运用“第一种形态”，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。
（12）针对“管党治党压力传导不到位”等问题。
整改情况：一是修订市属企业党建工作考核实施细则，创新推出“1+1+N”考核模式，对企业党委层面、基层支部层面采取分级分类、精细化全面考核，成绩按20%计入经营业绩考核，作为集团领导班子确定薪酬、实施奖惩、职务调整及任用的重要依据。二是通过年底考核、督查调研、列席民主生活会、年度述职会等方式，班子成员赴各企业推进管党治党工作30余次，结合系统实际，进一步细化2022年度全面从严治党“三张”清单。三是通过临沂国资国企在线监管平台的大额资金监管系统、财务共享中心建设等平台，推进市属企业向财务管理数字化转型。2022年，拟组织开展财务专题培训、财务共享专题培训、反诈专题培训等，相关培训已纳入市国资委内部培训计划。
（13）针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位”等问题。
整改情况：一是明确全面从严治党重点任务分工，细化2022年度全面从严治党“三张清单”，在民主生活会、组织生活会上，查摆在履行“一岗双责”方面存在的问题并提出整改措施，将“一岗双责”履行情况纳入述职述责述廉。二是出台《临沂市国资委固定资产管理制度》《临沂市国资委关于进一步加强预算资金管理的通知》等内控制度，严格执行公务用车租车审批备案制度，公务用车租车需填报《公务用车租车审批单》，加强“公务用车易”平台的使用，切实推动公务用车管理规范化透明化。三是将国企管理人员经商办企业专项整治活动列入年度党建工作要点，2022年4月，下发《关于对市属企业管理人员违规经商办企业开展专项清理的通知》，组织实施国企管理人员经商办企业专项清理整治。
5.抓作风建设不够严实，攻坚克难担当作为精神不足
（14）针对“为企服务意识不强，存有一定的‘衙门’习气”等问题。
整改情况：深入推进“放管服”改革，修订完善《临沂市国资委出资人监管权责清单》（以下简称《权责清单》），制订了《临沂市国资委审批、备案和授权放权事项清单（2022年版）》（以下简称《清单》），《清单》明确22项审批事项，11项备案事项，13项授权放权事项，并对8项党建及人事管理事项进行了明确规范，同《权责清单》相比，审批事项减少了15.8％。
（15）针对“工作作风不实，存有一定的形式主义”等问题。
整改情况：一是出台《进一步倡树“严真细实快”作风推进方案》，大力倡树“严、真、细、实、快”工作作风。二是组织市属企业对机关科室进行评价，明确在市属企业对机关科室评价中连续两年末位的科室人员原则上不进行职务提拔或职级晋升。三是结合机关作风建设和文明单位创建、量化积分管理、民主评议等活动，强化日常管理，形成良好的干事创业氛围。
（16）针对“攻坚克难精神不足，主动作为的意识不强”等问题。
整改情况：一是持续开展“提质增效”“两非两资清理退出”专项行动，出台《市属企业提质增效攻坚行动实施方案》，拟于2023年底之前，基本完成非主业、非优势企业及低效无效资产的清退。二是主动梳理了制约国企改革发展的60项历史遗留问题，积极争取市政府支持，对接36个县区政府及市直部门，强力推动解决。截至目前，我委牵头解决的53个问题中，已销号的问题42个，已明确办理意见、路径，常规跟进督办即可完成的问题11个。
（三）聚焦“党建主体责任履行不到位，推动人才强企战略实施不够有力”，着力抓好6项问题整改。
6.国企党建引领作用发挥不到位
（17）针对“系统谋划国企党建工作不深入”等问题。
整改情况：一是出台《临沂市国资委党委2022年党建工作要点》《临沂市国资委党委2022年工作要点》，下发“学悟见创”“堡垒攻坚”“党建联盟”等相关活动方案。二是修订年度党建考核方案，将企业党组织发挥堡垒作用促进生产经营提质增效情况列为重要考核内容。三是拟于上半年召开国企党建工作领导小组会议，会上将围绕推动党建与业务深度融合、发挥国资国企管党治党优势进行研究部署和沟通交流。
（18）针对“机关党建‘灯下黑’”等问题。
整改情况：制定《临沂市国资委机关党建工作要点》，明确党建责任清单，以争创五星级支部、争创模范机关为抓手，全面提升机关党支部标准化规范化建设水平。2021年度，委机关党支部被市直机关工委评为“五星级党支部”。
（19）针对“国企党建基础不扎实”等问题。
整改情况：一是树牢“大抓基层”的鲜明导向，大力加强过硬党支部建设，确保年底系统正常经营的企业党组织全部达到过硬标准。二是编印《临沂国企党建标准化建设指导丛书》，下发到各基层党支部，开展“党建联盟”活动，打造“党建引领、区域联动、品牌联筑、优势互补”的党建共同体。
7.监管队伍建设有待加强，人才强企成效不明显
（20）针对“推动实施人才强企战略不力”等问题。
整改情况：研究起草《“十四五”期间国资系统人才队伍规划建设意见》，指导企业在人才招聘、竞聘等方面加强对专业化人才的引进和培养使用，鼓励企业从薪酬津贴、畅通发展渠道、技能提升培训、后续培养等方面提供人才优待政策，指导各市属企业以权属企业为试点开展职业经理人聘任工作，及时将先进经验予以推广，实现破题。
（21）针对“干部队伍建设存在薄弱环节”等问题。
整改情况：一是加大外部培训力度，向组织部申报重点专题培训计划，拟前往国内知名高校开展两期深化国有企业改革专题培训。二是提高内部培训频次，摸排《市国资委内部培训计划表》，涵盖党务、财务、人事、考核等内容，不断提升干部专业化水平。
（22）针对“监督指导市属企业做好选人用人工作不到位”等问题。
整改情况：一是严格落实干部选拔各项工作制度，加强选人用人工作监督指导，持续加强对市属企业公开招聘请示、备案材料的监督指导，对随意变更的及时纠正，对不符合规定要求的情况，不予备案。二是2022年1月，会同市委组织部举办国企干部人事业务培训班，对市属企业开展业务培训计划，年内再开展1-2期业务培训班，全面提升企业人事工作规范化水平。三是2022年4月，下发《关于开展市国资系统干部人事档案规范化管理工作落实情况“回头看”的通知》，“回头看”相关工作拟于7月份完成。
（四）聚焦“推进巡察整改落实力度不大，问题整改不彻底”，着力抓好2项问题整改。
8.制度规定重制度轻执行，整改效果不明显
（23）针对“落实市属企业向新技术、新产业、新业态布局方面效果不明显，市属企业负债率高的问题没有得到有效缓解”问题。
整改情况：一是通过加大考核权重、实施研发投入预算刚性约束、推行创新平台标准化运行管理，支持科技型企业建立自主创新和科技成果转化的激励分配机制等方式，推动企业逐步优化产业结构。二是督促各市属企业结合自身实际，探索降杠杆减负债的有效路径；大力压缩非生产性费用支出，把降本节支作为提质增效的有效手段；强化“两金”管控，提高资金周转率，控制债务风险，切实提高企业经济运行效益。
9.坚持标本兼治、举一反三，对整改工作持续跟踪用力不够
（24）针对“落实上级决策部署的有关制度规定出台不及时，措施跟进不到位”问题。
整改情况：成立一体化整改工作专班，深化巡视、巡察、专项审计等反馈问题一体化整改，将整改落实融入日常工作常抓不懈，以整改落实促工作落实、规范提升。
三、今后整改工作打算
市国资委党委在抓好市委巡察反馈意见整改方面虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，下一步，我们将继续按照市委关于做好巡察整改的相关部署要求，标准不降、力度不减，持续抓好整改。
一是持之以恒落实整改责任。委党委将继续带头落实整改主体责任，对已经完成的整改事项，切实巩固整改成效，防止问题反弹，对需要长期坚持的整改事项，专班每月调度汇总、委党委每季度定期听取整改情况汇报，及时研究解决重大问题，对巡察整改主体责任落实不力的责任领导和责任科室，加强督促问责，切实起到以落实整改推动工作提升的目的。
二是坚持不懈推动全面从严治党。坚持把抓好巡察整改同严格落实全面从严治党“两个责任”结合起来，充分发挥全市国资系统各级党组织统揽全局、协调各方的核心作用，持续突出“书记抓、抓书记”的思路，进一步强化政治担当、擦亮党建品牌、夯实基层基础、建强国资队伍、促进提质增效、严肃正风肃纪，推动全面从严治党向纵深发展。
三是更大力度促进整改成果运用。把抓好巡察整改作为推动国资国企改革发展、提升工作规范化水平的重要契机，对这次巡察反馈问题较为集中的重点领域，坚持以问题为导向，倒查制度漏洞，形成用制度管权管事管人的长效机制，真正将巡察工作的成效转化为“推动国资国企改革发展”的强大动力，努力为我市经济社会发展贡献更大的国资力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话0539-8726387
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中共临沂市国资委委员会
2022年6月14日
