临沂市国资委
2018年度工作总结及下步工作打算
一年来，市国资委认真贯彻落实市委、市政府决策部署，在省国资委的具体指导下，围绕中心，服务大局，以贯彻落实省委、省政府《国企十条》、推进经营性国有资产统一监管为主线，积极发挥职能作用，持续深化国企改革，强化完善国资监管，全面加强党的建设，大力推进企业改革创新、转型发展，国资国企各项工作取得新成效，保持稳中向好态势。截至10月底，纳入快报汇编范围的市属企业资产总额254.94亿元,负债总额163.19亿元，所有者权益91.75 亿元,1—10月累计实现营业收入22.04亿元，增长18.98%；实现利润2926万元，增长70.41%；上交税金2.11亿元，增长28.01%。
一、2018年工作总结
（一）坚持学思践悟，以新思想引领国资国企新发展
十九大对国资国企改革发展发出新的号召，提出新的期盼，形成新的指引。市国资委党委把握方向定位，科学谋划工作，按照“强化政治引领、聚焦改革发展、发挥品牌优势”的工作思路，在学深学透上下功夫、在服务大局上出实招、在彰显价值上勇担当。一是形成学习自觉。结合新一轮国资国企改革的新政策，主动适应发展新常态，通过党委中心组学习引领和推动，积极运用研讨会、主题党日活动、深入企业调研等形式，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的奋斗目标和主要任务上来；二是把握学习实效。围绕工作大局，紧扣发展主题，把学习宣传贯彻党的十九大精神落实到国资监管、企业经营、资本运作、党的建设各项具体工作中，抓落实、谋发展、补短板、破难题，使党的十九大精神成为凝聚人心、鼓舞士气、推动工作的持久动力；三是做好结合文章。把党的十九大精神学习与新时代沂蒙精神传承、意识形态主阵地打造和精神文明单位创建结合起来，与“两学一做”常态化制度化、“富民兴临”、国资国企改革等工作结合起来，唱响主旋律，弘扬正能量，在系统形成知荣辱、讲正气、作表率、促发展的良好风尚，高分通过省级文明单位复查验收。
（二）夯实国资监管基础管理，提升监管规范化、科学化、制度化、标准化水平
一是国资监管政策体系持续完善。出台了当前及今后一个时期我市国企改革发展的总纲领文件《关于加快推动全市国有企业改革发展的十条实施意见》, 以及发展混合所有制经济、建立国有资本投资运营公司、薪酬管理、阳光采购、深化企业劳动用工和收入分配制度改革等7个配套文件。重点梳理2015年以来中央和省市制定出台的有关国资国企改革方面的政策性、规范性文件，编印了《国资国企改革1+N政策文件汇编》；二是财务审计监督作用显现。加强市属国有企业财务预决算管理，对不良资产核销进行严格审核把关，通过财务快报及时分析研判企业运行情况，为改善国资监管工作提供了科学依据。我委连续多年被省国资委授予年度财务报表编制工作优秀单位；三是产权管理工作有序规范。完善国有资产评估与进场交易，共核准、备案市金苑园林工程服务中心等22个资产评估项目，审增国有权益2000余万元。依托山东省公共资源交易中心临沂分中心，实现国有产权有序、安全流转；四是业绩考核指标体系不断完善。修订完善了市管企业负责人薪酬管理办法，将新划转的具备经营业绩考核条件的6户企业纳入2018年度经营业绩考核，按照功能定位分类考核，将新旧动能转换纳入考核指标体系，让考核真正发挥出“指挥棒”的导向作用。
（三）紧抓新旧动能转换历史机遇，助力企业实现高质量发展
一是强化与央企省企合作对接。做好产业承接，补齐产业链条，积极引进新项目、大项目、好项目，加快现有产业转型升级，实现企业提速增效。2017年以来，与9户央企签约合作项目10个，签约金额156亿元，累计到位资金5.54亿元；二是培育新产业新业态。谋划推动了西北片区热电联产、临沂城应急水厂、人工智能机器人、无人机、垃圾发电等10余个重点建设项目，涉及金额31.67亿元，着力打造新的利润增长点；三是搭建转型发展平台。成立临沂招商投资控股有限公司，与西安交大合作的高科技模具涂层、陶瓷金属化研发项目已在保税区落地。成立纺织服装产业专班，成功推动了郯城顺源纺织品有限公司2亿加工项目落地。积极服务山东沂光集成电路有限公司新旧动能转换技改项目，实现企业扭亏为盈。涉及“三供一业”分离移交的7.4万户，全部签订分离移交协议，并实质性完成总任务的98%；四是试点混合所有制改革。完成了交运志华电子商务等近十户二级企业的混改工作，其中新华印刷物流集团被省国资委选定为第二批唯一一个市属国有企业员工持股试点单位。
（四）实施“责任国企、担当国资”发展战略，服务全市经济社会发展
一是承担民生工程。市属国有企业在战略性、基础性和民生性领域的引导、带动和支撑作用进一步显现，截至目前，市属国有企业累计完成融资150.7亿元，有力支持了蒙山旅游、临港水域治理、滨河大道提升、旧城改造、中心城区开发、临沂飞机场、南坊二期建设等重点民生项目，为全市经济社会平稳较快发展起到了“定海神针”的作用；二是服务“乡村振兴”。积极做好郯城新三合庄村第一书记任职工作和临沭顶子村结对共建，为第一书记村累计投入资金220万元用于村级基础设施提升改造，并引进汽车用品招商项目一个，助力脱贫攻坚；三是做好信访维稳。在全国两会及上合组织青岛峰会期间，全面落实安全、维稳工作24小时值班制度，做好了维稳责任县区临沂经开区值班值守。有针对性地做好各市属国有企业的涉军、涉诉、涉邪人员管控处置，确保了系统和谐稳定。
（五）压实全面从严治党主体责任，推动系统党建各项工作全面过硬
今年以来，相继召开了系统党建暨党风廉政建设工作会议、系统“七一”表扬大会、系统全面从严治党工作会议。市国资委监管的21户市属企业及其所属96个二级子公司均完成公司章程修订工作，旗帜鲜明地把党的领导融入公司治理各环节，实现党组织前置研究企业重大问题、参与重大经营决策，充分发挥了党组织“把方向、管大局、保落实”的重要作用。创新打造了国企党建“五大亮点工程”。一是倾力打造“国富资盈”党建工作品牌，凝聚形成担当奉献的国资精神。充分发挥其价值导向、凝聚感情、鼓舞士气、辐射带动等积极作用，以品牌力量助推国资改革，助力国企发展，让党建“软实力”成为发展“硬支撑”，同时要求各市属国有企业围绕系统党建大品牌，凝聚形成各具企业特色的党建工作子品牌，形成一企业一品牌一特色；二是探索推动党工团妇“四位一体”联动共建新模式，创新构建党群工作一体化发展的有效载体。按照“党群共建、资源共享、优势互补、合力推进”的工作思路，以党建为统领，依托工青妇等群团组织，通过定期举办国资系统职工运动会、春节文艺汇演、国庆合唱比赛等活动，实现阵地建设、活动载体、作用发挥一体化，增强凝聚力，激发责任感，丰富国企党建内涵；三是创立“党旗在班组飘扬”支部工作法，有效实现企业党建与生产经营同频共振。把提高企业经济效益和社会效益、增强企业竞争实力作为国企党组织工作的出发点和落脚点，将活动内容延伸到班组、将活动成效体现在班组，把一个个班组建设成为攻坚克难的坚强堡垒，形成“小”班组党员发挥大作用、提高大效益、推动大发展的良好局面；四是着力夯实系统党建工作“1+N”制度体系，全面构建了国企党建制度化、规范化、常态化工作体系。制定出台了系统党建纲领性文件《2018年市国资系统党建工作要点》，配套出台了全面从严治党“三个责任清单”、市属国有企业党委书记抓党建工作考核办法、党风廉政建设和反腐败工作和国企党建十五项重点工作等20余个制度文件，扎紧制度笼子，健全了组织体系、责任体系；五是积极搭建“多媒体+”宣传新平台，找准找好 “多媒体+党建”结合点、发力点。创刊《党群工作动态》，并通过H5宣传页面、微博、微信等新媒体形式，创新党员教育形式，拓宽党建工作渠道，增强了党组织声音的传播力和渗透力，形成了党建引领发展的浓厚氛围。制作的《传承红色基因、汲取前进力量——学思践悟党的十九大精神》H5网页被市委宣传部评为二等奖；选送的曲艺类节目《红梅赞》和故事类节目《梦想家园》分别荣获全市“中国梦•新时代”百姓宣讲活动曲艺类二等奖、故事类三等奖；选送的戏曲节目京剧《沂蒙颂》获得市委宣传部举办的“习近平总书记讲话学起来”主题宣讲活动三等奖。
（六）开展党风廉政建设“清风”工程，营造风清气正的政治生态
紧紧围绕“三重一大”、现代企业制度、董事会建设、外派监事会建设等关键要素，把权力制衡、过程监控和廉洁从业规定体现在经营管理的各个环节。一是持续抓责任落实。持续抓好党风廉政建设党委主体责任落实，层层签订党风廉政建设责任书，每月召开一次党建和党风廉政建设党委会，每季度召开党风廉政建设工作调度会，不断提升党建和党风廉政建设工作执行力，确保有抓手、有力度、有效果；二是持续抓廉政教育。把经常性纪律规矩教育、警示教育和廉政文化建设结合起来，扎实开展好廉政谈话、廉政自省日活动，引导党员干部坚守政治红线、纪律高压线和廉洁底线；三是持续抓作风建设。深刻汲取省“两会”期间我市8名代表严重违反会风会纪问题的惨痛教训，扎实开展纪律作风集中整顿活动，严格落实习近平总书记关于纠正“四风”的重要批示精神，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”改进作风，力戒形式主义、官僚主义十种新表现。寓监管于服务之中，提出服务企业“一次办好、迅速办好”，确立了市国资委优质服务规范，结合“放管服”改革，对监管权力清单进行梳理精简，将权力清单精简至33项，推动干部作风彻底转变，工作效率全面提升；四是持续抓风险点防控。紧盯企业重点领域、重要岗位、重要事项和关键环节不放松，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败行为发生的几率及危害程度等因素，建立健全从业限制、任职回避和轮岗交流等制度，着力构建权力结构制约、业务牵制、关键岗位不相容、责权利对等的权力结构。
（七）加强干部队伍建设，激发国资系统广大党员干部干事创业新活力
一是坚持党管干部原则与现代企业法人治理结构有机融合。选优配强市属国有企业党组织领导班子，全面推进“双向进入、交叉任职”。目前，21户市属国有企业全部实现“双向进入、交叉任职”，18户市属国有企业党组织书记和董事长由一人兼任。二是大力实施人才强企战略。把人才工作纳入业绩考核指标体系，督促引导市属国有企业不断加大高层次人才招引力度，落实高层次人才岗位津贴补贴待遇，为高层次人才搭建干事创业平台，不断扩大市属企业人才总量、提升人才质量、激发人才能量，以人才引擎带动市属企业新旧动能转换，推动企业跨越发展。三是拟出台《关于激励国资系统党员干部担当作为干事创业的实施意见》。坚持严管厚爱结合，从制度和机制层面为敢于担当者保驾护航，旗帜鲜明地为敢想者“开绿灯”、为敢干者“兜住底”，让敢闯者“无牵绊”，在不碰纪律红线、不越法律底线的前提下，鼓励干部先行先试、敢闯敢试，保护作风正派、锐意进取、担当有为的干部，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当，推动国资国企各项改革稳步推进。
一年来，工作尽管取得了一定成绩，但仍然存在一些不足和问题，主要表现在:国有资本布局分散，市属企业综合实力不强，运行质量和效益还不高，加快新旧动能转换和调整优化国有资本布局压力大，可持续发展基础还不够实；很多企业长期处于停产半停产状态，一些企业长期积累的深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，改革促发展的任务仍然十分繁重；部分企业公司治理结构不够完善，重大决策不够规范，高精专人才不足；僵尸企业和困难企业较多，历史遗留问题多，处置任务比较重；国资监管职能仍需进一步转变和优化，人员力量薄弱，各监督力量之间的协调配合力度还需进一步加强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
二、下步工作打算
（一）坚持优化监管，着力提升国资监管效能。注重以管资本为主推进国资监管方式的转变。深化“放管服”改革，推进国资委工作职能的转变，进一步完善出资人权力清单和责任清单，对照国企改革1+N系列重要文件，开展规范性文件清理工作，梳理完善国资监管制度体系和工作流程。以经营业绩考核为抓手，强化企业分类考核，确保全面完成市委、市政府重点工作任务和各项经营目标，充分调动企业做强做优做大的积极性。按照深化企业负责人薪酬制度改革要求，进一步规范企业领导人员薪酬分配，完善激励约束机制。加强企业经济运行情况连续性监控和盈利结构分析，及时掌握企业经济运行态势，防范财务风险。加强国有资产交易监管，建立违规经营投资责任追究制度。加强出资人财务监督，对企业财务状况进行事前、事中、事后的动态监督和控制。完善企业内部审计体制，推进企业财务等重大信息公开，按照上市公司标准规范进行信息披露。
（二）坚持改革引领，着力推进全面深化国有企业改革。根据市属企业发展实际，结合经营性国有资产统一监管和我市产业规划，尽快出台调整优化市属国有资本布局结构的指导意见和市属企业重组整合优化方案，通过产权划转、资产注入等渠道进行重组整合，构建“国有资本投资运营公司、平台公司以及特色产业集团三轮驱动”的国资布局结构，通过组建国有资本投资运营公司，改建城投、交投、文旅、金控四大平台公司，改建水务、能源等多个特色产业集团，进一步强化国有资本带动引领作用，推进国有企业做强做优做大。推动“僵尸企业”处置，在前往省国资委及其他地市学习处置清理 “僵尸企业”和困难企业的先进做法基础上，进一步建立“僵尸企业”和困难企业台账，明确“僵尸企业”和困难企业处置清理的时间表、路线图，参照省里的办法或专门出台我市的办法，通过清算、产权转让、合并等法律和市场手段有序清理。
（三）坚持服务大局，主动作为体现新担当。继续做好纺织服装产业专班工作，加快实施骨干企业培植计划，加快技术改造步伐，推进一批重大技术改造项目建设。加强引导和鼓励棉纺织企业采用各类新型纺织技术，更新改造落后生产能力，做大做强企业。积极开展结亲连心和结对共建，落实好结对共建协议项目。扎实做好维稳与群众工作。加大重点信访案件办结力度，做好排忧解难工作，督促市管企业严格落实安全生产主体责任制，鼓励市管企业大力发展循环经济和推进节能减排工作。
（四）坚持党的领导，着力持续加强国企党的建设。坚持在服务大局中明确政治站位、在聚焦主业中把握职责定位，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推进全面从严治党向纵深发展。严格落实意识形态工作责任制，加强和改进党对意识形态工作的领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展过硬党支部建设，保证党和国家的方针、政策和上级国资国企改革措施在企业贯彻落实。坚持党管干部、党管人才原则，大力实施“人才强企”战略，不断提升企业领导人员政治素质和专业化水平，造就一支适应时代要求、支撑企业高质量发展的人才队伍。深入推进国有企业党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实党内监督的各项制度，把纪律和规矩挺在前面，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。认真落实《中国共产党问责条例》等规定，加强党的督促检查工作，将检查管党治党责任落实情况作为监督执纪的重要内容，加大对监管企业党组织和党员领导人员履行管党治党不力的问责力度。加强委机关的思想政治建设，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践，努力为企业做表率，当示范。持续巩固机关干部纪律作风集中整顿成果，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展。
