办理类型 ：B
陈广善委员：
您提出的《关于加快推进我市国资国企改革的建议》的提案收悉，现答复如下：
首先感谢您对市国资委工作的关心和关注。
今年以来，市国资委以党的十九大精神指引深入推进国资国企改革，以深入贯彻落实省委省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》为重点，持续深化国企改革，加快布局结构优化调整，强化完善国资监管，全面加强党的建设，努力推动国有资本做强做优做大，实现市管企业高质量发展，为全市经济社会平稳健康发展作出新的更大贡献。
一、准确把握精神，切实增强加快国资国企改革的紧迫感和使命担当
十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。中央经济工作会议进一步强调，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国资国企改革作出的重大部署，为新时代国资国企改革指明了方向，提供了根本遵循。省委书记刘家义同志在全省国有企业改革发展工作会议上强调，国有企业是全省经济发展的“顶梁柱”、产业发展的“领头羊”、民生保障的“泰山石”，肩负着重大使命，有着不可替代的重要作用。我们要准确理解和把握中央和省市关于国资国企改革发展的决策部署要求，充分认识推进国有企业改革发展的重大意义，坚定信心、保持定力，理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。
二、落实新发展理念，全力提升市管企业发展质量和效益
结合当前形势和任务，根据企业功能定位和发展规划，进一步明确发展方向，理清工作思路，完善工作举措，推动我市国有企业实现高质量发展。
一是进一步理清发展思路。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于国有企业改革发展的新论断、新要求，深入领会和准确把握中央经济工作会议要求，围绕全市发展目标，准确理解把握“3485”工作思路，深入研究落实各项任务的具体措施，确保省市委全委会和市两会系列决策部署落到实处。
二是层层落实国有资产经营责任。坚持把高质量发展放在首要位置，发挥好考核“指挥棒”作用，层层落实目标任务，确保国有资产保值增值。改进考核体系，完善分类考核办法，综合考核资本运营质量、效益和收益，并就新旧动能转换、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核内容。
三是加强经济运行监控。建立分析调度机制，提高企业财务快报及运营分析质量，加强企业经济运行情况连续性监控，及时掌握企业经济运行态势。深入推进风险排查常态化机制建设，强化各类风险特别是财务风险防控，提高经济运行风险预警和应急处置能力。统筹考虑当前与长远，制定有效的资金使用计划和还款计划，保持稳健的财务结构。
四是科学管理降本增效。持续推进管理创新，推动各类资源要素优化配置、协同集约，提高全要素劳动生产率，促进提质增效、挖潜降耗。加强成本费用预算控制，严格控制非生产性支出。优化债务结构，严控资金成本，改善资本结构，提高直接融资比重，降低综合融资成本。
五是深入推进创新驱动。强化企业创新主体地位，鼓励商业模式创新，加快形成以品牌、技术、服务为核心的竞争新优势。深入推进制度创新，按照“一企一策”原则，用足用活相关政策，解决重点企业亏损问题。创新激励机制，加快推动形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的竞争机制。
三、突出精准发力，推动国有企业改革取得新突破
今年是省委省政府推进国企改革《十条意见》的深化落实年，中央和省市经济工作会议都把企业改革作为今年的重点改革任务，释放了明确信号、提出了一系列新要求。要继续保持好势头，坚持市场化改革方向不动摇，围绕激发企业的活力动力，乘势而上，持续攻坚，努力突破一批关键改革措施。
一是继续完善配套政策。围绕国资监管工作的新要求，根据顶层设计，本着“缺什么、补什么”的原则，进一步健全完善国资监管制度体系，重点抓好公司法人治理结构、混合所有制经济、调整优化布局结构等意见的制订。同时，要研究制订加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见，严格企业违规经营投资的责任追究制度，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。
二是稳步推进市属经营性国有资产集中统一监管。省委省政府推动国企改革《十条意见》中明确提出“发展壮大地方国有经济，加快推进经营性国有资产集中统一监管，2018年年底前，市属经营性国有资产全部纳入统一监管体系；2019年年底前，县属经营性国有资产基本实现统一监管”，目前，我市多数市属国有企业仍由市直部门管理，未实现统一监管，经营性国有资产集中统一监管工作远滞后于我省其他地市。2018年要在全面完成市属国有企业规范化公司制改制的基础上，按照“成熟一批、划转一批”的原则，尽快提请市委市政府出台市属经营性国有资产集中统一监管工作方案和实施计划，确保在省委省政府限定时间内，对具备统一监管条件的市直部门管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产及新建企业国有资产全部纳入统一监管，并在此基础上，加快建立立体的国资监管大体系和国资发展大格局。
三是深化国企改革推进结构调整。在实现经营性国有资产集中统一监管的基础上，研究出台调整优化市属国有资本布局结构的指导意见，按照“发展壮大一批、整合重组一批、改制退出一批、破产清算一批”的原则，坚持整体推进与重点突破相结合，以现有优势企业为主体，通过资源整合重组，扩大主体企业资产总量，组建企业集团，实现集团化管理、产业化经营、资本化运作，以催生企业内生动力，增强活力，推动企业做强做优做大。对经营状况差、长期亏损、资不抵债的市属国有企业，在确保职工妥善安置和社会稳定的前提下，条件成熟一家破产清算一家，逐步消化历史包袱。
四是健全完善中国特色国企制度。当前，市属国有企业公司法人治理架构已经初步建成，但机构设置、人员配备、制度建设等仍未达到现代企业制度的要求，法人治理结构尚未充分发挥应有的作用，改革任务仍十分艰巨。2018年，我们将研究制定完善国有企业法人治理结构的指导意见，加强市属国有企业公司法人治理结构建设；继续推进市属国有企业公司制、股份制改造，按照公司法要求规范建立或完善董事会，严格落实董事会报告工作制度；充分发挥外派监事会在国资监管和公司法人治理结构中的作用，在总结推广市管企业外派监事会工作经验做法的基础上，争取推动实现市属国有企业外派监事会全覆盖。推动实现党的领导与公司治理运行机制的有机融合、深度嵌入，处理好党委会与其他治理主体的关系，明确职责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负责任、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
五是稳妥推进混合所有制改革。制定出台《关于市属国有企业发展混合所有制经济的意见》，按照一企一策、依法合规的原则，通过市场化运作，优先以增量方式融合各类社会资本，对条件成熟的企业，积极稳妥推进混合所有制改革，真正实现“为改而混”，确保混出效益，避免“一混了之”、“为混而混”，努力打造一批决策运营机制科学、法人治理结构完善、发展优势明显的混合所有制企业，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，切实增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。
四、推动职能转变，不断提高监管效能
推进职能转变是完善国有资产管理体制的重要举措，要深入落实中央和省市关于推进职能转变的部署要求，加快实现从“管企业”为主到以“管资本”为主转变。
一是优化国资监管职能。进一步梳理监管职能和各项规章制度，科学界定出资人代表的职责定位和权责边界，依法推进简政放权、放管结合、优化服务，确保职能定位更加准确、监管方式转变更加到位。
二是强化国有资产监督。强化外派监事会作用，围绕“三重一大”决策事项、董事会和经理层依法依规履职情况、企业内部控制体系的完整性和有效性等重点，着力强化对企业当期和事中监督。整合各方面监督力量形成合力，增进监督协同，提高监督效能。规范企业财务等重大信息公开行为，提升企业运营透明度。
三是改进监管方式和手段。强化依法监管，严格依据国资监管相关法律法规规定的权限和程序行权履职，健全完善监管法规制度体系，进一步完善出资人权力清单和责任清单。加强公司章程管理，规范董事会运作，健全职工董事、职工监事制度，注重通过公司法人治理结构依法履行出资人职责，有效行使股东权利。
四是加强机关自身建设。主动适应新形势下以“管资本”为主的国资监管模式新要求，加快监管理念转变，做到监管与服务并重，不断提高科学决策能力，提高工作效率，更好地为企业发展服务。严格落实习近平总书记关于纠正“四风”的重要批示精神，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续纠正“四风”改进作风。强化机关干部的全局意识、忧患意识、责任意识、协同意识和担当意识，多渠道提升机关干部业务能力水平，努力打造一支与国资国企改革发展相适应的高素质国资监管干部队伍。
五、加强党的领导，保证国有企业改革发展的正确方向
坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党的十九大和全国、全省国有企业党建工作会议为我们全面从严加强党的建设提供了根本遵循，我们将切实抓好会议精神贯彻落实，推动国有企业党建得到新的加强。
一是严格落实党建工作责任制。准确把握党的十九大对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的最新要求，层层落实党建工作责任制，全面落实国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”要求，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，为改革发展提供坚强的政治保证。结合党章的修改内容，进一步学习党章、敬畏党章、尊崇党章，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力营造良好政治生态。
二是加强企业领导班子和人才队伍建设。按照对企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的总要求，严把政治关、品行关、能力关、廉洁关，按干部管理权限加强对企业领导人员的配备任用。进一步健全完善公司法人治理结构，选聘一批经验丰富的现职国有企业领导人员转任外部董事、专职监事，建立外部董事、外派监事人才库。指导企业创新人才选用方式，实现“人才强企”。采取请进来、走出去多种形式，加强对市管企业领导人员及人才队伍培训，提升履职能力和素质。
三是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化“两个责任”，严肃党内政治生活，加强党内监督，坚持用好监督执纪“四种形态”，推进反腐倡廉教育和廉洁文化建设，进一步严明党的纪律规矩，围绕重点部位和关键环节，健全反腐倡廉和改进作风常态化制度，完善惩治和预防腐败体系，形成与现代企业制度相适应的权力运行制约和监督体系，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为改革发展营造风清气正的环境。
顺祝身体健康，工作顺利！
