今年以来，市国资委坚决贯彻落实市政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以实施国企改革三年行动为主线，努力推动全市国资国企高质量发展一年全面起势、三年初见成效、五年形成优势，不断做强做优做大国有资本和国有企业。截至10月底，市属企业资产达到2,114.36亿元，较上年增加519.82亿元，增长32.60%；所有者权益合计656.88亿元，较上年增加88.14亿元，增长15.50%。实现营业总收入228.29亿元，较上年同期增加107.36亿元，增长88.78％；上缴税费16.64亿元，较上年同期增加10.71亿元。
一、完成的主要工作及特点
（一）围绕强根铸魂，党的建设得到新加强。以“党史学习教育助推国资国企高质量发展”为主线，突出抓融合，见实效、强担当，扎实组织系统开展党史学习教育。开展国企党建“创新拓展年”活动，擦亮了“国富资盈”党建品牌体系，构建了“党支部+指挥部+项目部”的运行机制，打造了“党工团妇”四位一体共建格局，在党的基层基础、党建工作质量、党建与业务深度融合等5个方面实现了阶段性突破，不断把党建优势转化为治理优势、竞争优势和发展优势。
（二）聚焦高质量发展，国企改革取得新突破。在市属企业开展了“提质增效稳增长”“对标先进企业找差距、补短板、强弱项”和“历史遗留问题集中化解”3个专项行动，大力夯实国企发展基础。持续推动“三项制度”改革向权属二、三级企业延伸，确保到今年年底条件成熟的企业达到全覆盖，全面建立起管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制。健全完善了混改后评价制度、加强国有相对控股混改企业管理指导意见等四项管理制度，不断规范参股企业管理，积极稳妥推动混改工作。
（三）服务三个转变，责任国企展现新担当。贯彻市委、市政府“八个第一方阵”和“六强六富六精”部署要求，带动市属企业谋划了233个总投资额1536.37亿元、年度投资额385.58亿元的投资项目，截至9月底，已开工166个、完成投资236.26亿元，总体进度蹄疾步稳。持续做好水利、钢投、文旅、农发、人才、教育、建工等专业化集团的资产资源注入和标准化、规范化建设工作，推动资本、技术等要素资源向主业和我市“十优”产业集中，初步形成了立足企业功能定位、服务城市发展的国有资本布局。
（四）依法行权履职，监管效能实现新提升。加强国资监管基础建设，重点启动了实时在线监管系统、财务共享中心建设，完善阳光采购平台，严防国有资产流失。健全以效率为导向的绩效考核评价体系，突出效益效率、创新驱动、实业主业等导向，更好地发挥考核“指挥棒”作用，千方百计调动企业改革发展的积极性。统筹发展与安全的关系，做好金融、法律、债务、投资、安全生产等各类风险防控，初步构建了科学、规范的国资监管体制机制。
二、存在问题
国企改革方面，今年中央提出要完成国企改革“三年攻坚”任务的70%，这些任务不少是深水区的“硬骨头”，触及部分企业干部职工的切身利益，在制度完善、推进落实、信访舆情、上级督考以及改革的成效等方面，压力比较大。企业经营管理方面，当前市属企业不同程度存在实体企业支撑不强、主业不突出等问题，盈利能力不强。产业布局方面，市属国有资本集中分布在城市基础设施建设和民生保障领域，传统产业多，高科技产业少；当前的在建项目，代建类的多，围绕自身发展布局的项目少，可持续性不强。
三、下步打算
全面贯彻全市“八个第一方阵”和“六强六富六精”部署要求，围绕推动市属企业高质量发展这个总目标，以加快推进国企改革三年攻坚行动为主线，突出做大规模、做优业绩、做强特色三个重点，力争市属企业在规模实力、布局结构、发展质量等方面实现新突破。
（一）大力增强规模实力
1.持续壮大资产规模。加大资源清理、挖掘和整合力度，推动政府资产、资源等方面的资本转化，加快区域优质经营性资产整合，做大企业净资产规模，力争到2022年力争市属企业资产总额突破2500亿元，打造3家资产过500亿的大型企业集团，其中1家企业集团资产规模突破1000亿。
2.加快实施“两非两资”清理处置。有计划分步骤加快清理非主业非优势企业，力争今年底完成50户左右，2022年完成20户左右，2023年完成剩余企业清理。加快剥离处置企业低效无效资产，其中待报废、闲置等固定资产约4亿元，不产生现金流的广场、道路、桥梁等固定资产约380亿元。
3.扩大有效投资。围绕全市发展战略，扩大城市重点项目建设、重要基础设施建设、重要区块开发、重要民生保障等方面的有效投资。鼓励市属企业参与市、县、乡村基础设施和公益性、准公益性项目建设，加速并购或组建专业化子公司，依法开展产业园区、公用事业、医疗养老等经营性业务。
（二）持续优化布局结构
1.完善产业布局。引导市属企业立足城市建设、城市运营、商贸物流、文化旅游、精品钢等现有主导产业，加大向高端智能制造、现代高效农业、医养健康、节能环保、新能源、新材料等新兴产业布局力度。优化国有资本重点投资方向，原则上市属企业主业不超过3个，严控非主业投资。
2.优化资源配置。以发展优势产业、培育优秀企业为目标，以产业链、利益链为纽带推动兼并重组，优化整合业态相近、行业相关或处于产业上下游的市属企业，增强核心竞争力。积极推行“市带县”模式，支持市属企业通过参股、业务整合等带动县属国有企业发展。
3.提升招商引资质量。引导市属企业精准对接长三角重点区域，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈等区域战略，积极承接装备制造、电子信息、纺织服装等产业组团式、链条式、集群式转移。突出“轻资产、重资本”招商，灵活运用专业平台招商、产业基金招商、产业链招商等方式，全力吸引项目、资金。
（三）全面提升国企发展质量
1.持续深化“三项制度”改革。推动干部人事制度、劳动用工制度、收入分配制度改革向权属企业全覆盖，力争2021年底市属企业条件成熟的权属企业全面建立起管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制，全面激发国有企业活力。
2.积极稳妥推动混合所有制改革。坚持以增量为主，以二三级企业为侧重，全面推进竞争性领域市属企业混合所有制改革。推进混合所有制企业员工持股改革试点，总结推广改革经验，激发企业内生动力。加大助力民企发展力度，推动国有资本与民营企业合作，共建全市重点产业、重点科研平台、重点园区。
3.常态化开展三个专项行动。对标一流企业，持续在市属企业开展“提质增效稳增长”“找差距、补短板、强弱项”和“困难问题集中化解”3个专项行动，破解困扰企业改革发展的深层次矛盾和制约瓶颈，帮助企业解决自身无法解决的问题。
（四）健全完善监管体系
1.健全完善企业内控工作体系。盯紧债务风险，强化国有资产负债约束，持续推动国有企业降杠杆，不断优化债务结构，合理控制企业负债率。健全企业投资监督管理体系，强化事中、事后监管，健全境外投资风险防控机制，严控投资风险。健全风险管控与隐患排查治理体系，坚决防止重大安全事故和环境污染事件发生，严守安全环保底线。
2.健全完善以效率和效益为导向的绩效考核评价体系。继续完善市属企业经营业绩考核办法，将落实市委、市政府重大决策、科技创新、引领战略性新兴产业发展等内容纳入企业负责人经营业绩考核。突出重点改革任务、全员劳动生产率、净资产收益率等高质量发展指标在企业负责人经营业绩的考核权重，千方百计调动企业改革发展的积极性。
3.健全放管结合的国资监管体系。持续推动国资监管机构职能转变，按照管资本为主的要求，把管资本与管党建结合起来，把履行出资人职责与履行监管职责结合起来，把党内监督与出资人监督结合起来，更加注重提升国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类监管，更加注重提高质量效益，寓监管于服务之中，全面提升服务企业的能力和水平。
