现将临沂市2021年度企业国有资产管理情况报告如下：
一、基本情况
（一）全市企业国有资产情况。截至2021年底，全市（含县区）纳入市国资委国有资产统计报表的国有企业（一级企业）102户，其中，市属一级企业7户。从资产状况看，资产规模不断壮大。2021年，全市国有企业资产总额5,018.26亿元，居全省第五位。其中：市属企业资产总额2,108.13亿元，所有者权益693.53亿元。从生产经营情况看，企业营业收入稳步增长。2021年市属企业实现营业总收入297.28亿元，利润总额2.54亿元。从履行社会责任情况看，社会贡献率不断提升。2021年市属企业实际上交税金17.09亿元。
（二）国企改革情况。深入实施国企改革三年攻坚行动。一是坚持聚焦目标抓攻坚。按照市委、市政府下发的《国企改革三年行动方案（2021-2023）》，成立综合改革工作专班，实行改革事项“清单式”管理，把12个方面39项改革目标细化为73项改革任务，按照月度节点倒排工期，全力推动改革任务落实落地，在全省2021年度国企改革三年行动重点改革任务评估中，我市获得A级评价。二是坚持聚焦难点求突破。紧紧牵住“三项制度”改革这个牛鼻子，推动各级权属企业实现全覆盖，进一步严格编制管控、规范干部人事管理、完善全员绩效考核体系，推动“三能”（干部能上能下、工资能增能减、人员能进能出）机制在更大范围、更深层次落地见效，全面增强改革的针对性、穿透力。三是坚持聚焦长远补短板。组织开展了“提质增效稳增长”、对标先进企业“找差距、补短板、强弱项”和“历史遗留问题集中化解”等专项行动，打出一套“组合拳”，系统解决了50多项长期困扰企业改革发展的难题；完成了28户企业“两非”“两资”（非主业、非优势业务和低效无效资产）剥离处置，推动市属企业持续提高资产质量、提升管理效能、释放改革红利。
（三）国资监管情况。充分发挥体系化、专业化、法制化监管优势，以“管资本”为主完善国资监管体制。一是监管制度进一步健全。组织编制《临沂市国资委制度文件汇编》，全维度收录现行国资基础管理、改革改制、考核分配等制度文件80余件，为市县国资国企严守合规底线、依法合规经营提供法律政策依据。二是专业监管优势进一步彰显。聚焦“三位一体”职能定位和“五大”监管任务，大力推动实时在线监管系统、财务共享中心建设和应用，实时掌握企业财务快报、“三重一大”、项目投资等数据信息，为国有资产管理和指导企业抓好生产运营提供有力支撑。持续推动“阳光采购”平台运用，2021年通过平台完成采购1663宗，节约预算成本7.62亿元，节资率5.94%。三是考核“指挥棒”作用进一步发挥。聚焦高质量发展要求，完善以效益、效率为导向的绩效考核评价体系，加大净利润、人均利润率、营业收入利润率、成本费用占营业收入比重、政策性任务完成情况等指标的考核权重，落实改革考核评估机制和压力传导机制，千方百计调动企业改革发展的积极性。
二、存在的主要问题
一是资产整体不高。全市企业国有资产中非主业、非优势业务和低效无效资产占比较高，市属国有资产整体大而不强、大而不优的现状没有从根本上得到改观。
二是产业布局不优。现有国有资本主要布局在基础设施、民生服务领域，产业布局集中度低，同质化现象比较突出；原有的实体产业核心竞争力不强，产品附加值不高，近两年新投资的主业实业项目和高端智造项目投产达效还需要一个过程，对我市产业链支撑和示范带动作用还未充分显现。
三是盈利能力不强。国有企业净资产收益率、营业收入利润率、成本费用利润率等主要反映盈利能力的指标与同行业先进企业还有一定差距。
三、下步工作思路和措施
（一）加大国有资本布局优化和结构调整力度。坚持国有资本有进有退，有所为有所不为。加快推动经营性资产注入国有企业，积极盘活人防工程、生态环保、交通场站等规模较大的项目资产和大数据、清洁能源等新基建项目资产，壮大资产规模、提升资产质量。在市属企业内部加大专业化整合力度，推动技术、人才、资本等要素向主业集中；有序退出非主营业务和非优势业务，不断增强主业的资源配置效率。加快企业间同质化业务的战略性重组，有效解决企业间主营业务重合交叉、重复建设的问题。
（二）心无旁骛做大做强主业实业。聚焦全市战略部署和发展规划，坚持“聚焦主业、突出实业、做精一业”，逐企明确工作定位和业务范围，进一步强化主业管理刚性约束，实现企业错位发展、有序竞争。把实体产业作为主业发展方向，服务保障全市“十优”产业发展，补短板、强弱项和锻长板、增后劲相结合，持续加大新能源商用车、冶金、新材料、光电信息、家居智造、现代高效农业等领域投资布局力度，提升企业核心竞争力。严格投资管理，80%新增投资要投向战略性、引领性、基础性、保障性重要行业和关键领域。
（三）持续深化“三项制度”改革。严格人事管理制度，探索对领导班子成员和经理层实行契约化管理，建立以契约为核心的激励约束机制。建立编制与企业绩效挂钩和实名制管理机制，落实全员岗位聘任、末位调整、不胜任退出等市场化用工制度，坚决防止国有企业“人浮于事”。加大市属企业工资决定机制改革力度，做到工资总额增减与效益升降同向联动。
（四）开展对标一流质效提升工程。在市属企业中持续开展提质增效稳增长攻坚行动，抓好拓市增收、降本节支，全面压缩企业管理层级，建立“两金”治理长效机制，提升企业经济运行效益。持续开展对标先进企业“找差距、补短板、强弱项”专项行动，优化创新管理，将精益管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务全流程。深入开展扭亏处僵专项行动，强化企业治理能力和活力效益提升，力争到2024年，实现存量亏损企业扭亏或市场化出清。常态化开展国有企业困难问题集中化解专项行动，解决影响企业改革发展的深层次矛盾和制约瓶颈问题，打通堵点、连接断点，推动企业实现轻装上阵、聚力发展。
