2023年，在市委、市政府的正确领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的重大决策部署，扎实推进法治政府建设，各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下：
一、坚持政治引领，切实履行推进法治建设第一责任人职责
（一）加强组织领导
市国资委主要负责人严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，加强对法治政府建设工作的统筹调度，政策法规科负责委机关法治政府建设日常工作。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定《临沂市国资委2023年度普法工作计划》《临沂市国资委2023年度普法责任清单》，形成日常宣传机制。
（二）健全工作机制
强化对法治政府建设工作的指导督促，将法治工作列入《中共临沂市国资委委员会2023年工作要点》《2023年国资国企重点改革任务和制度创新工作方案》，融入日常业务工作，与业务工作同部署、同推进、同督促。高度重视市属企业合规管理，部署启动“规范化管理提升年”专项工作，深化法治国企建设，强化法律合规风险管控。
（三）带头化解社会矛盾
自觉接受人大、政协监督，持续做好人大建议、政协提案办理工作，确保人大、政协监督实效。2023年，共承办人大建议4件、政协提案13件，全部按时办理完毕并答复。健全“12345”政务服务便民热线办理工作机制，印发出台《临沂市国资委“12345·临沂首发”工作制度》等多项制度。2023年，信访局交办的11件信访积案已经全部化解，化解率100%；共承办12345·临沂首发工单4471件，其中一次办好率82.19%，诉求解决率90.57%，群众满意率95.03%，在26个承办量较大的单位中排第12名，以实际行动提升人民群众的幸福感、获得感。
二、坚持依法行政，深入推进法治政府建设
（一）健全行权履职制度，提升国资监管体系化水平
2023年，制定出台《关于进一步加强市属企业投资监督管理的若干规定》等13个制度文件，从投资管理、风险防范等各个角度强化国资监管；加强对县区国资监管机构的指导力度，整理对县区国资监管机构具有指导意义的制度文件共32个，发县区学习参考；印制《国资国企法律法规政策汇编》，内容涵盖国资监管相关的党内法规、行政法规、行政规章及规范性文件等，供委党委及各业务科室学习研究，依法行权履职能力不断提升。
（二）加强合法合规性审查，提升国资监管法治化水平
严格执行《临沂市国资委规范性文件管理暂行办法》，落实制度文件合法性审查机制。2023年，共对86个正式行文、47个党委会或主任办公会议题进行合规性审核，作出合规性审核意见，供委党委会和主任办公会决策参考，加强内部风险防范。充分发挥法律顾问在推进依法行政、法治建设方面的重要作用，2023年，法律顾问今海瑞律师事务所共处理我委非诉法律事务39件，确保委机关的各项活动符合国家法律法规的要求。
（三）完善重大事项决策机制，提升国资监管专业化水平
修订出台《临沂市国资委重大事项审查委员会工作规程》（临国资字〔2023〕43号)，创新审委会人员构成，组建重大事项审查委员会专家库，进一步规范重大事项决策行为，提高专业化审查水平。2023年，共召开重大事项审查委员会31次，对61个重大事项出具审议意见，供委党委会和主任办公会决策参考。进一步提升国资监管服务效能，更好服务国有企业改革发展。
（四）加强合规管理工作，夯实高质量发展根基
印发出台《市属企业合规管理实施方案》，初步建立起合规管理制度，指导企业开展合规管理工作。年内开展合规培训2次，定期调度市属企业的合规建设情况，创新建立市属企业合规实践互助答疑机制。印发出台《关于完善法律顾问制度推行公司律师制度的通知》，充分发挥法律顾问、公司律师在依法经营、合规管理中的作用，助力企业建设经营合规、管理规范的法治国企。
（五）开展综合整治假冒国企行动，优化营商环境
摸清市属企业底数，全面拉网排查，梳理市属企业假冒国企及挂靠经营等违规经营情况，对于发现的假冒国企违法违规行为，及时向市场监管及公安部门举报，建立市属企业“白名单”及“黑名单”，实行动态更新、及时调整，要求各市属企业及时修订完善投资经营、合规管理等方面的制度，举一反三、标本兼治，提升依法合规经营能力。
三、坚持普法宣传，深入推进法治学习教育
（一）抓好“关键少数”，领导干部带头学法
严格执行党委理论中心组学法制度和领导干部集体学法制度，将习近平法治思想、党内法规、国资监管法律法规等作为重要内容，纳入学法计划，主要负责人定期组织开展法治专题学习，主持习近平法治思想专题讲座。坚持自学和集中学习相结合，自觉用法治思维武装头脑、指导实践、推动工作。组织市国资委领导干部积极参加市司法局发起的网上学法考法活动，以考促学，以学促用，检验领导干部学法用法成效，2022年度领导干部参考率及合格率均达到100%。2023年度，将学法考法纳入“国资大讲堂”培训范围及国资委干部队伍专业化考试范围，领导带头、全员参与、系统联动，举办法治专题“国资大讲堂”3期，专业化能力考试2次，取得了良好的效果。
（二)带动“绝大多数”，提升法治教育深度广度
1.深入开展普法学习，提高依法行政能力。利用党委理论学习中心组、重大事项审查委员会、专题培训会、国资大讲堂、主题党日等形式，对二十大精神、习近平法治思想、宪法、党内法规、民法典、国资监管法律法规、国资监管业务等进行培训学习，提升干部职工的法律知识和业务知识水平，确保依法全面履职。
2.加强法治文化建设，提高依法治企水平。在全市国资系统组织开展二十大精神学习宣传、习近平法治思想专题培训、宪法进企业主题活动、“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、《临沂市优化营商环境若干措施》宣传活动、依法履职专题培训、合规管理专题培训、12345·临沂首发业务培训等，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，助力市属企业营造良好的企业法治文化。
3.推动社会面普法宣传，助力提升群众法治素养。市国资委积极参与各类集中法治宣传活动，调动国资系统干部职工推进普法宣传工作的主动性、积极性、创造性，印制发放宪法、民法典、公司法、信访法治化宣传单页、宣传册等约400余份，积极承担应尽的普法社会责任，增强群众法治意识。通过摆放展板、发放宣传资料、现场咨询问答等形式，推动习近平法治思想、宪法、民法典、安全生产法律法规、信访条例等进社区、进企业、进网络，提升群众的法律意识，助力营造良好的法治环境。
四、存在的不足
（一）合规管理建设仍需持续探索推进
今年是市属企业系统化合规建设起步之年，部分市属企业在实践中还不同程度存在合规管理机构不健全，部门合规审查职责和界限不明晰，工作机制不顺畅等问题。
（二）依法行权能力仍待进一步提升
国资监管制度的立改废释工作有待加强，个别制度滞后于国资监管工作实际；国资监管授权放权工作还需要加力推进。
（三）依法治企能力仍待进一步提升
市属企业工作人员运用法治思维和法治方式处理日常业务工作的能力与依法治企的要求相比仍有一定差距。
五、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）全面提升合规管理建设
推动市属企业严格落实“管业务必须管合规”要求，将合规性审查作为重大决策必经前置程序。强化企业内部联动，推动合规管理与规范业务流程、防范法律风险、以及纪检监察、审计、内控等工作的统筹衔接，筑牢“三道防线”。引导企业全面提升依法合规经营意识，力争2025年底，在市属企业基本搭建较为完备的合规管理体系。
（二）持续强化国资监管制度体系
按照以管资本为主加强国资监管的总体要求，积极推进制度性文件立改废释，定期开展文件清理工作；结合监管实际，进一步完善国资监管权责清单，动态优化授权放权事项，从市属企业行权能力出发，探索对企业的分类授权放权，指导市属企业逐步建立健全对权属企业的授权放权机制；充分发挥法律顾问在重要文件拟订中的积极作用，法律顾问参与合法合规性审核、论证。
（三）大力推动法治国企建设
进一步加强对市属企业法治建设的指导工作，鼓励支持市属企业设立总法律顾问，提升法治保障改革发展的能力。强化系统性普法的深度、广度、覆盖面，综合运用“线上+线下”“学习+测试”“专家+一线”等多种法治宣传教育路径，在系统积极营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，推进市属企业依法合规经营意识全面提升。
