临沂市国资委
2018年国资监管工作要点
2018年是全面贯彻党的十九大精神和省委省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年工作的总体思路是：全面深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市关于推进国资国企改革发展的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以深入贯彻落实省委省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》为重点，持续深化国企改革，优化调整布局结构，加快新旧动能转换,强化完善国资监管，全面加强党的建设，努力实现市管企业高质量发展，推动国有资本做强做优做大，为全市经济社会平稳健康发展作出新的更大贡献。
一、突出精准发力，推动国有企业改革取得新突破
1．加快推进《十条意见》贯彻落实。推动市委市政府出台《关于贯彻落实省委省政府国企改革“十条意见”加快推动我市国有企业改革发展的实施意见》。按照《十条意见》要求及我市贯彻意见，加快推动市属经营性国有资产集中统一监管，年底前将具备统一监管条件的市属经营性国有资产纳入统一监管体系。（责任领导：杨洪军、刘泽祥，责任科室：投资规划与产权管理科、政策法规与企业改革科）
2．优化国有资本结构布局。出台调整优化市属国有资本布局结构的指导意见和建立国有资本投资运营公司的意见，完善企业发展战略规划和投资监管，突出国有资本运营，探索建立国有资本布局结构战略性调整重点项目库，加快国有经济布局优化和结构调整，促进市管企业新旧动能转换和转型升级，实现国有资本保值增值，推动国有资本做强做优做大。（责任领导：杨洪军，责任科室：投资规划与产权管理科）
3．提升公司治理水平。研究出台《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，进一步规范公司法人治理结构，推动实现党的领导与公司治理运行机制的有机融合、深度嵌入，处理好党委会与其他治理主体的关系，明确职责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负责任、协调运转、有效制衡的公司治理机制。（责任领导：杜刚、闫春峰，责任科室：组织人事科、董事监事工作科、监事会工作办公室）
4．加强董事会建设。深入落实《关于规范市属国有企业董事会管理的意见》，指导市管企业健全完善董事会会议制度，规范企业董事会召开形式及记录方式。组织审议市管企业年度董事会工作报告，完善董事会报告审议制度。（责任领导：闫春峰，责任科室：董事监事工作科）
5．做好市属国有企业改制工作。继续完成因巡视整改、股权变动等原因申请延期的国有企业规范化公司制改制工作。加快推进市盐业公司改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，促进盐业公司转换经营机制，增强企业活力。做好市人防办下属企业临沂市人防建设开发管理工程处国有股权退出工作。（责任领导：刘泽祥，责任科室：政策法规与企业改革科）
6．稳妥推进混合所有制改革。制定出台《关于市属国有企业发展混合所有制经济的意见》，按照一企一策、依法合规的原则，对条件成熟的企业，积极稳妥推进混合所有制改革，稳步推进新华印刷物流集团员工持股试点工作。（责任领导：刘泽祥，责任科室：政策法规与企业改革科）
7．推进企业内部改革。控制和压缩企业实质性管理层级，2018年年底前，全市国有企业实质性管理层级原则上压缩到三级以内；强化企业工资总额的宏观调控管理，研究拟订《临沂市市属国有企业工资总额预算管理暂行办法》。深入推进企业内部劳动用工和收入分配制度改革，研究制定深化市属国有企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见，引导企业逐步建立工资能升能降随效益联动的市场化工资机制，激发企业活力。切实做好2018年业绩考核目标确定和2017年业绩考核工作，动态监控考核目标执行情况。进一步完善市管企业负责人薪酬管理办法和国有企业负责人业绩考核体系，将市管企业完成新旧动能转换任务纳入业绩考核体系，发挥考核工作的激励奖惩作用。（责任领导：杜刚、刘泽祥、冯宝兴，责任科室：组织人事科、政策法规与企业改革科、考核分配科）
8．妥善解决历史遗留问题。按照中央和省市加快剥离国有企业办社会职能的要求，继续推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交、剥离国有企业办公共服务机构等工作，确保2018年年底前，基本完成“三供一业”分离移交、国有企业办公共服务机构分类处理、国有企业退休人员社会化管理及统筹外费用清理等改革任务。（责任领导：刘泽祥，责任科室：政策法规与企业改革科）
二、落实新发展理念，全力提升市管企业发展质量和效益
9．加强经济运行动态监测。建立分析调度机制，提高企业财务快报及运营分析质量，加强企业经济运行情况连续性监控，及时掌握企业经济运行态势，防范财务风险。加大与行业先进企业对标力度，完善基础管理，强化对企业负债、“两金”占用等关键指标的分析研判和管控，着力实现降本提质增效。（责任领导：周志刚，责任科室：财务监督与收益管理科）
10．加强企业投融资管理。修订完善市管企业投资管理办法，细化投资事前、事中、事后监管，规范市管企业对外投资行为，防范投资风险。深入推进风险排查常态化机制建设，严格控制融资规模，努力降低财务杠杆。指导企业充分利用新型融资工具，拓宽融资渠道，扩大直接融资规模，降低综合融资成本，优化债务结构，有效防控债务风险。（责任领导：杨洪军，责任科室：投资规划与产权管理科）
11．推进重点项目建设。紧紧围绕我市“8+8”现代产业培育计划，积极策划生成一批符合国家产业政策和重点投向的产业项目。同时，继续发挥好市管企业在我市重大基础设施和民生事业中的支撑保障作用，着力推进恒源热力集团兰山区西北片区热电联产、沂南垃圾发电、临港资产运营公司12亿元项目收益债发行、蒙山旅游集团龟蒙云蒙主景区提升改造等重点项目。（责任领导：杨洪军，责任科室：投资规划与产权管理科）
12．深化与央企省企合作。认真研究央企省企的战略规划和投资需求，深入挖掘对接合作需求，拓宽与央企省企合作发展领域和渠道，积极对接“省属企业进沂蒙”活动，切实做好促成合作意向、争取项目落地等牵线服务工作，推进跨区域、跨层级国有企业间的调整重组，培育新的经济增长点。（责任领导：杨洪军，责任科室：投资规划与产权管理科）
13．做好联系市管企业的安全生产等工作。积极联系督导市管企业按照行业主管部门和属地管理部门的要求，切实履行好企业的安全生产、应急管理、节能减排、环境保护等工作。（责任领导：刘泽祥，责任科室：政策法规与企业改革科）
三、推动职能转变，不断提高监管效能
14．深入推进“放管服”改革。进一步完善出资人权力清单和责任清单，加强规章、规范性文件管理，重点对不符合“放管服”改革、不适应管资本为主加强国资监管要求的文件进行梳理，对照国企改革1+N系列重要文件，开展对我委2005-2017年出台的规章、规范性文件清理工作，进一步完善国资监管法规制度体系。（责任领导：杜刚、邵明志，责任科室：机关各科室）
15．强化监事会监督。积极参与2017年度市管企业年度财务决算的审计工作。集中审议听取市管企业监事会年度监督检查报告，把监事会提出整改建议落实情况作为审议董事会报告重要内容，强化监事会监督权威。加强监事会队伍建设，完善履职评价办法和履职方式，着力强化当期监督和事中监督，建立监事会监督检查清单，突出对企业的“三重一大”事项特别是对企业违规经营投资的监督检查，强化监督成果运用和检查发现问题的跟踪督促整改，确保监督检查成效。（责任领导：闫春峰，责任科室：董事监事工作科、监事会工作办公室）
16．完善财务监管工作体系。进一步完善财务监管工作体系，完善企业财务等重大信息公开制度。出台市管企业财务预算管理办法，加强企业财务预算和年度决算审计管理，规范中介机构审计委托机制和质量评价体系。督促企业完善和规范管控体系，防范和化解财务风险。深化市管企业和国有资本审计监督，加强与财政、审计等部门沟通协作，建立企业内审、内控制度，提高监管水平，确保国有资产保值增值责任落实到位。（责任领导：周志刚，责任科室：财务监督与收益管理科）
17．加强产权交易机构建设规范交易行为。加强与省产权交易中心等交易机构合作，推动临沂市公共资源交易有限公司尽快进入正常运行轨道。认真落实国务院国资委、财政部32号令等有关政策规定，规范企业国有产权转让、增资、资产转让进场交易，加强国有资产交易监管。探索建立国有企业部分大宗物资采购、工程建设、社会服务招投标信息平台。（责任领导：杨洪军，责任科室：投资规划与产权管理科）
18．规范和加强责任追究。出台并落实《加强和改进国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》。认真贯彻落实国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，研究制定市属国有企业违规经营投资责任追究制度实施意见，分类处置和督办督查工作中发现的需要企业整改的问题，组织开展国有资产重大损失调查，提出责任追究的意见建议。（责任领导：刘泽祥、闫春峰，责任科室：政策法规与企业改革科、董事监事工作科）
四、加强党的领导，保证国有企业改革发展的正确方向
19．加强和改进党的领导。深入贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议和全市企业党的建设工作会议精神，切实抓好党的十九大精神的学习贯彻落实，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，指导企业积极探索实施符合自身特点的党员教育管理的有效途径和方式，促进党员教育管理工作科学化、规范化和制度化。创新企业党组织发挥核心作用的途径和方式，研究规范企业党组织参与重大问题决策的工作机制，使党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保国企党建在国有企业改革发展中实现组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。（责任领导：王健波、潘振法，责任科室：党群工作科）
20．完善管党治党责任体系。研究制定《市管企业党委书记抓党建工作考核办法》，将抓党建工作责任实体化，从制度层面促进全面管党治党责任的落实。（责任领导：王健波、潘振法，责任科室：党群工作科）
21．加强企业领导班子和人才队伍建设。加强对企业领导班子及成员的日常分析研判，综合运用年度考核、跟踪考察、参加民主生活会、经济责任审计、任职考察等方式，掌握企业领导班子运行情况及成员任职情况，按照对企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的总要求，严把政治关、品行关、能力关、廉洁关，按干部管理权限加强对企业领导人员的配备任用。进一步健全完善公司法人治理结构，选聘一批经验丰富的现职国有企业领导人员转任外部董事、专职监事，建立外部董事、外派监事人才库。指导企业创新人才选用方式，实现“人才强企”。 加强企业经营管理人员教育培训，组织举办市管企业领导人员专题培训班，进一步提升履职能力和素质。（责任领导：杜刚，责任科室：组织人事科）
22．持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化“两个责任”，严肃党内政治生活，强化党内监督，持续推进反腐倡廉教育和廉洁文化建设，加大对国资委机关和市管企业落实中央八项规定和实施细则精神、纠正“四风”工作情况的监督检查力度，进一步严明党的纪律规矩，围绕重点部位和关键环节，加强对权力运行的制约和监督，提升预防腐败的工作水平，为改革发展营造风清气正的环境。（责任领导：杜刚、王健波，责任科室：党群工作科）
五、加强机关自身建设，树立干事创业的良好形象
23．加强机关干部队伍建设。主动适应新形势下以管资本为主的国资监管模式新要求，加快监管理念转变，做到监管与服务并重，不断提高科学决策能力，提高工作效率，更好地为企业发展服务；深入开展机关干部纪律作风集中整顿活动，严格落实习近平总书记关于纠正“四风”的重要批示精神，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”改进作风，力戒形式主义、官僚主义十种新表现；加大督查督办工作力度，确保各项工作落到实处；强化机关干部的全局意识、忧患意识、责任意识、协同意识和担当意识，多渠道提升机关干部业务能力水平，努力打造一支与国资国企改革发展相适应的高素质国资监管干部队伍。（责任领导：委全体领导，责任科室：机关各科室）
24．扎实做好文明单位创建工作。把文明单位创建作为抓机关建设的总抓手，严格落实领导责任制，积极做好省级文明单位复查和争创全国文明单位准备工作，制定《2018年市国资委文明单位创建任务分工》和《文明单位创建工作规划》，进一步健全完善文明单位创建的长效机制，做到创建工作和业务工作双融合、双促进，确保创建工作常态化。（责任领导：王健波、潘振法，责任科室：党群工作科）
