临沂市国资委
2019上半年工作总结和下半年工作计划
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市关于深化国资国企改革的决策部署，全面加强和改进国有企业党的建设，不断完善国资监管体制，持续深化国有企业改革，实现了国企健康持续稳定发展。截至5月末，纳入快报编报范围的市属企业资产总额1037.88亿元，同比增长2.09%；负债总额574.54亿元，同比下降3.06%，净资产463.34亿元，同比增长9.28%；实现营业总收入25.73亿元，同比增长5.67%。
一、2019上半年重点工作推进情况
（一）国资监管水平进一步提升。一是继续完善国资监管制度。持续深入贯彻落实市委、市政府《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》《关于加快推动全市国有企业改革发展的十条实施意见》精神，结合实际，相继在企业阳光采购、业绩考核、薪酬管理等方面制定出台5项规范性文件。同时，梳理国资监管政策性文件，并形成《2019年度国资监管政策性文件出台计划》,为进一步健全制度体系夯实基础。二是加强企业财务管理和审计监督。加强企业财务管理，对市属企业 2018年度财务决算情况开展审计，积极参与、配合市审计局组织的国有企业发展质量状况专项审计工作，目前审计工作已完成现场审计任务，进入问题反馈、报告定稿阶段。三是强化产权管理。加强和规范资产评估管理，严格按规定对评估结果进行核准或备案，确保评估结果真实、准确。加强企业对外担保事项的监督管理，上半年批复4笔共计6.9亿元担保事项。四是规范薪酬工作管理。制定出台《临沂市市管企业负责人薪酬管理办法》《临沂市市属国有企业工资总额管理办法》《关于规范市属企业职工福利等有关问题的通知》，将党建工作考核纳入经营业绩考核体系，强化党建考核成果运用，抓好业绩考核指标落实审核，规范管理企业工资总额。五是加强公司章程管理。依据《公司法》等有关规定，完成交运集团、三和实业等6户企业经营范围变更，对市建设工程监理公司等10户企业章程进行修订完善。六是加强经济运行动态监测。健全完善全市国有企业经济运行监测制度,编印6期全市国资国企运营简报，对企业经济运行、国有资产保值增值等情况进行分析，全面掌握了全市经营性国有企业的基本情况,为市委、市政府决策国资国企改革提供第一手详实的基础资料。七是规范中介机构选聘行为。研究制定《中介机构选聘评审工作纪律》《中介机构选聘评审现场工作流程》，公开选聘中介机构对新华印刷物流集团员工持股试点进行财务审计和资产评估。
（二）国资国企改革进一步深化。一是推进国资监管职能转变。落实以管资本为主要求，不断深化“放管服”改革，出台《以管资本为主进一步推进职能转变的实施方案》，共精简国资监管事项14项，其中取消4项，下放6项，承接4项。二是加快重组整合和战略规划。起草完成并向市委、市政府主要领导呈报了《临沂市市属企业重组整合实施方案》《国有资本运营公司组建方案》，下步将按照市委、市政府要求，进一步予以完善，并尽快启动企业重组整合，完成市级国有资本运营公司组建。配合市商务局做好市招商投资集团组建工作，推动成立钢投集团、人才工作集团。三是稳妥推进混合所有制和股权多元化改革。推动了城发美罗置业、潍坊临环环卫等混改项目；完成交通实业公司非国有股权转让工作，推进新华印刷物流集团实施员工持股试点，积极参与市水利工程总公司改制，依法依规提出改制意见建议。四是积极推进县属企业统一监管工作。通过建立月报送和周调度督办制度、给县区政府（管委会）主要负责同志发函等方式推动县属企业统一监管工作，现有6个县区（开发区）完成了统一监管。
（三）国有企业作用发挥显著。截止6月底，市属企业完成投资44.76亿元，融资39.82亿元。其中，城投集团、城发集团、投资公司等公司在火车站片区改造、鲁南高铁北站、市委党校新校、高端不锈钢与先进特钢基地建设等重点建设项目中勇挑重担，城投集团荣获AAA级国内最高主体信用评级，是我市首家、全国同类地级市第四家获得该评级的国有独资城市投资运营企业；恒源热力集团、水务集团、交运集团等民生企业在保障居民供热、供水、出行等方面积极履行社会责任，房产测绘院、建业科技公司、图审公司等企业积极参与沂蒙党性教育基地片区提升工程，体现国企担当；国资运营公司积极参与搭建阳光采购服务平台建设，规范市属企业采购行为。
（四）一批重难点工作推进有力。一是指导推进国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。严格按照中央、省、市部署要求，扎实推进 “三供一业”分离移交，各项工作走在全省前列。会同建设局做好老旧小区供暖设施管理移交，配合发改委等部门做好全市热源布局、工业供暖民用供暖挂钩等问题；做好市规划信息服务中心、市房产经营开发公司和市房屋置换中心的土地分割界定工作；在稳妥的前提下对新划转企业土地等进行摸底，为下步分类解决打下基础。二是做好退役士兵安置和权益保障工作。协助市退役军人事务局对295名退役士兵信息进行补充完善，积极做好部分退役士兵保险接续有关工作。扎实做好公益性岗位选岗人员工作安置和工资报批发放工作，保障退役士兵的合法权益，促进社会和谐稳定。三是认真做好信访维稳和安全生产工作。扎实做好全国两会等重要时间节点安保维稳工作，全面落实安全、维稳工作24小时值班制度，以出资人身份积极做好安全生产工作，督促企业落实主体责任，完成企业生产经营单位2万余名从业人员信息采集工作，有针对性地做好企业涉军、涉诉、涉邪人员管控处置，确保系统和谐稳定。
（五）党的建设工作进一步加强。一是狠抓市委巡察反馈问题整改。召开6次党委会议专题研究整改措施，对巡察反馈问题坚决做到主动认领，建立问题清单，制定整改方案，落实整改责任，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，目前22项整改任务已落实到位，4项任务正在落实整改。二是纵深推进全面从严治党。进一步落实管党治党责任，召开市属企业党组织书记抓党建工作述职评议会暨党建工作推进座谈会、全市国资系统全面从严治党暨党建工作会议，印发《2019年度全面从严治党主体责任任务分工及责任清单》《临沂市国资委党委关于落实党风廉政建设责任制考核暂行办法》，督促引导企业党委班子和各级党组织书记强化管党治党责任。三是加强企业基层组织建设。建立党建工作联系点制度，指导市属企业严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，继续实行党员积分量化管理，探索推动党工团妇“四位一体”联动共建新模式，全面推行“党旗在班组飘扬”支部工作法，积极打造党建品牌，形成了“党旗飞扬”“党心筑城”“城心向党、开创未来”等一批富有特色的企业党建品牌。四是建强企业领导班子和人才队伍。做好企业领导班子年度考核和领导人员日常管理，规范企业领导人员兼职行为，半年来共规范在出资企业兼职16人次，规范和清理在社团兼职3人次。积极引导企业加大高层次人才引进培养力度，并严格落实高层次人才待遇。五是持续加强作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省市实施办法精神，认真落实省市担当作为、狠抓落实决策部署，加强工作督导检查，整治机关作风，推动作风转变。坚持把纪律挺在前面，持续保持反腐高压态势，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，形成持续震慑。
半年来，尽管取得了一些成绩，但仍存在一些问题不足，主要表现在:企业综合实力不强，运行质量和效益还不够高，加快新旧动能转换压力大；一些企业长期积累的深层次矛盾和问题还没从根本上解决，“僵尸企业”处置难度大，改革促发展的任务仍十分繁重；部分企业公司治理结构不够完善，重大决策不够规范，高精专人才不足；国资监管力量薄弱，存在“本领恐慌”等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
二、下半年重点工作打算
（一）推进监管职能转变。严格落实以管资本为主要求，准确把握履行出资人职责定位，依法行使出资人权利，落实保值增值责任。坚持监管与服务并重，深化“放管服”改革，进一步修订完善国资监管权责清单，开展规范性文件清理工作，加快研究出台投资、担保监管、违规责任追究等规范性文件。树立大国资意识，构建大国资生态，加强与省国资委沟通对接和对县级国资监管工作的指导，强化协调联动、优势互补，共同实现高质量发展。 同时，指导好县区推进经营性国有资产集中统一监管，确保规定时限内完成工作任务。
（二）深化国有企业改革。一是加快企业整合重组。进一步完善《市属企业整合重组实施方案》，报市政府研究同意后，尽快推动企业整合重组，力争通过整合重组，促进市属企业功能定位更加清晰、主业更加突出、结构更加优化，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力显著提高同时，注重发挥好市招商投资集团作用，完善项目承接机制，加强对外合作，推动企业实现更好发展。二是做好国有资本运营公司组建工作。完善国有资本运营公司组建方案，提交市政府研究批准后，尽快完成市国资控股集团组建，同时结合市审计局国有企业发展质量状况专项审计调查结果，开展尽职调查，分类分批稳妥实施产权划转和重组整合，同步启动“僵尸企业”处置工作。三是继续推进混合所有制和股权多元化改革。依托混改项目库进一步推进混改所有制和股权多元化改革，继续推进新华印刷物流集团员工持股试点工作。四是深化企业薪酬分配制度改革。改革市属企业工资决定机制，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资联动机制，实现工资效益同向联动，职工工资能增能减。坚持以企业改革发展需求为导向，通过市场化方式引进一批企业急需的资本运作、经营管理等领域高层次人才。
（三）持续加强国企党的建设。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，切实履行“一岗双责”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实《中国共产党问责条例》等规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。持续巩固机关干部纪律作风集中整顿成果，持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展。
临沂市国资委
2019年7月3日
